為了確保昆明城市供水“生命庫”和“生命線”安全，實現(xiàn)對云龍水庫的統(tǒng)一、高效管理，今年7月，《云南省云龍水庫保護條例（草案）》提交省人大常委會第十八次會議審議。《條例（草案）》對云龍水庫目前面臨的難題進行調(diào)整和補充，以破解云龍水庫的管理難題。
今年云南遭受百年不遇的大旱，昆明供水不受影響，云龍水庫功不可沒。但云龍水庫的管理卻因為行政區(qū)域管理范圍限制及管理體制等原因，面臨著管理難題。今年7月提交省人大常委會第十八次會議審議的《云南省云龍水庫保護條例（草案）》，擬將《昆明市云龍水庫保護條例》上升到省級層面予以立法，以解決云龍水庫水源跨區(qū)域保護的問題。
云龍水庫是掌鳩河引水供水工程的水源工程，每年為昆明提供約2.5億立方的優(yōu)質(zhì)水。然而，目前水庫的管理卻面臨著“上不沾天下不著地”的局面。記者了解到，目前，云龍水庫的管理分為兩個部分：豐源水務公司負責供水和運營責任，但不負責社會事務；社會事務由云龍水庫管理處管理，但其又沒有資金來源。同時，云龍水庫水源地跨昆明和楚雄，水源區(qū)涉及祿勸和武定兩縣9鎮(zhèn)。2007年昆明頒布的《昆明市云龍水庫保護條例》，因受行政區(qū)域管理范圍所限，難以很好的開展保護執(zhí)法工作。
對此，云南擬將《昆明市云龍水庫保護條例》上升到省級層面予以立法，解決云龍水庫水源跨區(qū)域保護的問題。
《條例（草案）》重新劃定了云龍水庫保護區(qū)范圍，并劃出一、二、三級保護區(qū)，明確將楚雄州武定縣境內(nèi)的水城河、雙化水庫和石板河的有關區(qū)域納入一級保護區(qū)。
云龍水庫的保護涉及環(huán)保、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、國土資源等多個行政主管部門，同時還涉及昆明市和楚雄州，為確保昆明城市供水“生命庫”和“生命線”安全，實現(xiàn)對云龍水庫的統(tǒng)一、高效管理，《條例（草案）》規(guī)定：“省政府承擔云龍水庫保護管理職責的機構，負責指導、協(xié)調(diào)云龍水庫保護的有關工作；昆明市政府、楚雄州政府承擔云龍水庫保護管理職責的機構，按職責權限，分別負責本行政區(qū)域內(nèi)云龍水庫保護和管理的具體工作；祿勸縣、武定縣政府承擔云龍水庫保護管理職責的機構，依照本條例做好云龍水庫保護和管理的有關工作。”
《條例（草案）》對執(zhí)法主體的規(guī)定為：“祿勸縣、武定縣政府承擔云龍水庫保護管理職責的機構，在保護區(qū)內(nèi)相對集中行使部分行政處罰權，以確保水源區(qū)保護工作落到實處。”
目前，云龍水庫一級保護區(qū)內(nèi)仍居住著1.1萬余名群眾。對此，《條例（草案）》規(guī)定：“在一級保護區(qū)內(nèi)的居民應逐步遷出，二級保護區(qū)內(nèi)的居民鼓勵遷出。對遷出保護區(qū)的居民，應給予補償并妥善安置。” 《條例（草案）》對保護經(jīng)費和保護區(qū)補償作出原則規(guī)定：“省政府、昆明市政府、楚雄州政府應將云龍水庫納入本級財政預算；昆明市政府應會同楚雄州政府，按‘誰受益，誰補償’的原則，建立補償機制，確定補償范圍，統(tǒng)一補償標準，兌現(xiàn)補償資金。”
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保護經(jīng)費能否落實等問題是云龍水庫保護措施能否落實的關鍵。據(jù)介紹，云龍水庫目前面臨移民搬遷安置資金、水源區(qū)群眾生產(chǎn)生活補助資金、保護治理資金、后期發(fā)展保障資金“四大”缺口。由于云龍水庫成為昆明市的重要水源地，2007年，昆明市委、市政府決定對云龍水庫一級保護區(qū)7000多村民進行整體搬遷，僅移民搬遷安置這一項，預算直接投資就需7.366億元。
同時，在水庫庫區(qū)實施禁養(yǎng)禁牧、限養(yǎng)限牧缺乏完善的補償機制，也直接影響了農(nóng)民經(jīng)濟收入。僅2010年云龍水庫水源區(qū)群眾生產(chǎn)生活補助缺口資金達4810.15萬元。由此帶來的是，在一級保護區(qū)放牧的事件還時有發(fā)生、屢禁不止，難以管控。
在庫區(qū)周邊的云龍鄉(xiāng)、撒營盤鎮(zhèn)等一級保護區(qū)范圍內(nèi)，還有許多群眾在這里生產(chǎn)生活，農(nóng)村面源污染將不可避免。農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生的污染物、農(nóng)藥通過農(nóng)田地表徑流和地下滲入水體，都將污染云龍水庫。根據(jù)《昆明市集中式飲用水源保護目標責任書》，2010年需在云龍水庫水源區(qū)開展水源區(qū)“四全”工作和水環(huán)境綜合治理工作，如撒營盤鎮(zhèn)排污管網(wǎng)改造、污水處理廠尾水農(nóng)業(yè)再利用、撒營盤鎮(zhèn)和云龍鄉(xiāng)污水處理廠及生活垃圾處理管理運營、建168個污水貯存池、10個重點生態(tài)文明村建設、農(nóng)改林10000畝、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地5000畝、25度以上坡耕地退耕還林2000畝、二三級區(qū)內(nèi)種植核桃3500畝、竹子500畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊綠化、建沼氣池3500口、太陽能節(jié)能灶3500個，共14個工程項目，需保護治理資金1.411億元。
據(jù)了解，目前云龍水庫還沒有固定資金投入保障機制，直接制約了一些水環(huán)境保護項目的開展，水庫水質(zhì)安全隱患已經(jīng)不容忽視。
在審議《云南省云龍水庫保護條例（草案）》時，省人大常委會孫小虹委員就曾提出：“云龍水庫應避免成為第二個陽宗海”，“云龍水庫的保護和管理，應吸取陽宗海的教訓。如果管理主體不理順，必將出現(xiàn)‘多龍治水’的現(xiàn)象，導致相互推諉扯皮。建議進一步明確管理機構和執(zhí)法主體。”
事實上，解決多頭管理問題在云南已有先例。2009年10月，云南省委、省政府決定成立陽宗海風景名勝區(qū)管理委員會，對分屬昆明市呈貢、宜良縣的七甸鄉(xiāng)、湯池鎮(zhèn)和玉溪市澄江縣的陽宗鎮(zhèn)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)，履行省、市政府授予的經(jīng)濟社會審批管理權限。對周邊區(qū)域?qū)嵭泄芾怼⒁?guī)劃、保護和開發(fā)“四統(tǒng)一”，被認為是湖泊保護、治理、開發(fā)觀念的一大突破。這一經(jīng)驗在云龍水庫保護管理工作中值得借鑒。（記者：饒嵬）
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