南方暴雨成災(zāi)凸顯城建規(guī)劃短視標(biāo)準(zhǔn)偏低
江西新余火車站前，武警官兵用沖鋒舟轉(zhuǎn)移因積水而被困的旅客。 新華社發(fā)
逾千萬人受災(zāi)，過百人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失超百億元 據(jù)國家防汛抗旱總指揮部最新統(tǒng)計(jì)，４月１日以來，全國１６個省份遭受暴雨洪澇和狂風(fēng)的襲擊。目前，汛情仍在肆虐。
１４日，一周以來第三次強(qiáng)降雨再襲廣州，降雨強(qiáng)度和過程總降雨量超過了５月７日。這一次，廣州發(fā)起了一場抵抗暴雨內(nèi)澇的“全民動員戰(zhàn)” 氣象部門提前預(yù)警；城管、水務(wù)、民防、排水搶險等部門緊急拉動投入搶險；市民自備沙包避險自救。因?yàn)轭A(yù)警、響應(yīng)、排水更快，救援更及時，這一次特大暴雨廣州市區(qū)受浸點(diǎn)從５月７日的１１８處減少為９９處。
即便如此，１４日暴雨來襲時，記者在廣州街頭看到，原本四通八達(dá)的中山一立交橋及天河立交橋，在暴雨中頃刻化作一片汪洋，水已深及大腿。
有專家指出，作為一個特大型現(xiàn)代化城市，投入這么多人力、物力，僅僅減少了１９處受浸點(diǎn)，“不足以說明未雨綢繆的效果，反而更加暴露了城市公共管理和應(yīng)急機(jī)制中的軟肋，以及市政規(guī)劃建設(shè)中的硬傷。”
廣東省政府突發(fā)事件應(yīng)急管理專家、廣東省委黨校現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究所所長段華明認(rèn)為，這些年城市規(guī)模發(fā)展很快，樓堂管所建了不少，但相應(yīng)的公共設(shè)施建設(shè)卻沒有跟上，欠賬不少。路面施工密集的地方，大量建設(shè)工程改變了地形地貌或排水設(shè)施現(xiàn)狀，城市“硬質(zhì)化”無法自然滲水，使新建區(qū)域的排澇功能降低，不堪重負(fù)。
“重地上輕地下”，在專家眼中，這是我國加快城市化進(jìn)程中的一個通病，隱藏在漂亮的高樓大廈下面的，是城市脆弱的排澇系統(tǒng)。
段華明介紹，我國城市排水設(shè)施設(shè)計(jì)沿用前蘇聯(lián)模式，稱為下水管網(wǎng)，口徑很小，難以對付大流量的來水。而西方發(fā)達(dá)國家城市下水系統(tǒng)是能在里面撐船，排澇能力很強(qiáng)的“地下運(yùn)河”。廣州排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，中心城區(qū)現(xiàn)有排水管道達(dá)到一年一遇標(biāo)準(zhǔn)的占到總量的８３％，而達(dá)到兩年一遇標(biāo)準(zhǔn)的僅占９％，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨就容易出現(xiàn)中心城區(qū)大面積水浸。
１３日到１４日，江西省贛州市出現(xiàn)暴雨，２４小時降水將近百毫米。傾盆而下的雨水，并未讓贛州這座千年古城發(fā)生明顯內(nèi)澇。贛州市古老的城市排澇設(shè)施 福壽溝仍在地勢相對低洼的老城區(qū)發(fā)揮了重要作用。
贛州三面環(huán)水，是贛江的發(fā)源地，章江、貢水在這里合流而成贛江，使得這里自唐末建城以來就為內(nèi)澇所困。北宋熙寧年間（公元１０６８年－１０７７年）劉彝任虔州知軍，主持規(guī)劃建設(shè)了贛州城區(qū)的街道，并根據(jù)街道布局，地形特點(diǎn)，采取分區(qū)排水的原則，建成了福溝和壽溝兩個排水干道系統(tǒng)，服務(wù)面積約２．７平方公里，有１２個出水口形成了比較完整的排水干道網(wǎng)。
贛州市文物局局長韓振飛介紹，福壽溝是我國古代城市建設(shè)中極有創(chuàng)造性的城市排水雨污合流制綜合工程，不僅是“宋城贛州”的一處重要文物，而且歷經(jīng)近千年風(fēng)雨至今仍是贛州市老城區(qū)十多萬居民日常排放污水的主要通道。
贛州市水利局副局長鐘永浩介紹，福壽溝是一個主次分明、排蓄結(jié)合的排水網(wǎng)絡(luò)。福壽溝與沿線眾多的池塘連通，這些池塘在暴雨來臨時可以調(diào)節(jié)流量，減少下水道溢流，平時還可以養(yǎng)魚種菜，形成生態(tài)環(huán)保循環(huán)鏈。
韓振飛說，福壽溝寬９０公分、高１８０公分的斷面，以現(xiàn)在集水區(qū)域人口的雨水和污水處理量，即使再增加三四倍流量都可以應(yīng)付，不會發(fā)生內(nèi)澇，“古人的前瞻性令人贊嘆”。
為什么古人建設(shè)的排水系統(tǒng)歷經(jīng)近千年而不衰，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技先進(jìn)的今天，我們的城市排水系統(tǒng)如此脆弱？
給排水專家、南昌市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院總工程師李益飛說，原因之一在于目前我國城市排澇工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范太低。他說，水利部原來的城市排澇標(biāo)準(zhǔn)是防御２０年一遇的暴雨，目標(biāo)是“一日暴雨一日排干”。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人口密度的不斷提高，極端氣候的頻繁發(fā)生，人們的生活節(jié)奏日益加快，這些標(biāo)準(zhǔn)早已不符合時代的要求。
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