省政府提出的“遼河干流三年內(nèi)消滅超五類水質(zhì)”目標(biāo)已經(jīng)提前1年實(shí)現(xiàn)。 本報記者 徐丹偉 攝
工作人員在朱爾山斷面取樣檢測水質(zhì)。 資料圖片
新聞背景
3月初記者獲悉，針對河流流域環(huán)境治理工作，我省已經(jīng)建立起了流域環(huán)境質(zhì)量控制機(jī)制，并且形成了一整套環(huán)境監(jiān)測、管理、考核體系，其中，斷面補(bǔ)償機(jī)制的正式建立和實(shí)施是最新亮點(diǎn)。
這一機(jī)制的新意在于，按政策規(guī)定，那些為流域環(huán)境安全作出貢獻(xiàn)的上游地區(qū)，可以從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中得到補(bǔ)助，從受益的下游地區(qū)獲得補(bǔ)償；同時，如果上游進(jìn)入下游的河流水質(zhì)不能達(dá)到考核目標(biāo)值，上游城市也要承擔(dān)賠付責(zé)任。
如今，這一補(bǔ)償機(jī)制正在趨于完善，去年扣繳上來的生態(tài)補(bǔ)償金將專項(xiàng)用于重點(diǎn)流域水污染綜合整治、生態(tài)修復(fù)和污染減排工程，補(bǔ)償給下游的城市。而我省相關(guān)部門也正在積極籌劃具體的補(bǔ)償資金管理辦法。
那么，我省實(shí)施斷面補(bǔ)償制度是否順利？該補(bǔ)償機(jī)制的重要意義何在？牽涉其中的河流流域上下游城市對此持怎樣態(tài)度？有關(guān)部門如何保證該補(bǔ)償機(jī)制得到較好的貫徹落實(shí)？圍繞這一系列問題，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
已扣繳未達(dá)標(biāo)8市補(bǔ)償金1650萬元
“斷面考核補(bǔ)償是我省對于流域治理所采取的重要手段之一，它不僅是一種懲罰措施，同時也是一種有效的獎勵機(jī)制。 ”遼寧省遼河流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任郭海軍向記者介紹說。
《跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核暫行辦法》規(guī)定，有關(guān)方面將對跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測，然后根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對水質(zhì)污染物超標(biāo)的城市給予一定處罰，而對于全年所有考核斷面水質(zhì)都優(yōu)于考核值、并且水質(zhì)明顯改善的城市，則要給予獎勵。
這一懲一獎的過程，兼顧與協(xié)調(diào)了流域上下游地區(qū)之間的利益，使其成為了一個環(huán)境利益的“共同體”。
此前，在我省實(shí)施的水源地生態(tài)補(bǔ)償制度中，曾提出下游要對上游的環(huán)境付出給予補(bǔ)償，現(xiàn)在的斷面考核補(bǔ)償制度則更進(jìn)一步，不僅規(guī)定了下游對于上游的補(bǔ)償，而且規(guī)定河流經(jīng)上游進(jìn)入下游城市后，如果水質(zhì)超過考核目標(biāo)值，則上游城市也要對下游城市進(jìn)行相應(yīng)的賠付。
跨行政區(qū)域河流出市斷面，是指各省轄市行政區(qū)域內(nèi)主要河流的出市界水質(zhì)考核斷面（含入海斷面）。出市斷面的考核值是根據(jù)國家、省水污染防治規(guī)劃和省、市政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任書目標(biāo)要求，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定提出的，并且要逐月進(jìn)行考核。
“并非所有河流斷面的考核值都是一個共同值，而且每個斷面考核值也不是一個固定的不變值。 ”省環(huán)保廳有關(guān)工作人員介紹說，“斷面考核值要根據(jù)流域的具體情況來確定。 ”
出市斷面的具體位置，則由省環(huán)保行政主管部門組織上、下游的市環(huán)保行政主管部門來共同設(shè)定。
2008年以來，全省設(shè)定遼河干流出市斷面9個，其他河流出市斷面18個，共計(jì)27個考核斷面。今年我省又在解放河增設(shè)了1個鞍山至營口的出市斷面，因此現(xiàn)今全省共有28個考核斷面。
各省轄市行政區(qū)域內(nèi)主要河流的出市界斷面水質(zhì)如未達(dá)到考核目標(biāo)值，即要繳納超標(biāo)補(bǔ)償資金。扣繳標(biāo)準(zhǔn)暫定為：遼河干流斷面按每超標(biāo)0.5倍，扣繳50萬元，其他斷面每超標(biāo)0.5倍，扣繳25萬元。同時，對于出市斷面水質(zhì)連續(xù)6個月不達(dá)標(biāo)的城市，或多次出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象的城市，則將依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人員的行政責(zé)任。
據(jù)了解，根據(jù)這一考核辦法，2009年我省已扣繳未達(dá)標(biāo)的8市水質(zhì)斷面補(bǔ)償資金1650萬元。扣繳上來的這部分補(bǔ)償資金將作為我省流域水污染生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于重點(diǎn)流域水污染綜合整治、生態(tài)修復(fù)和污染減排工程，補(bǔ)償給下游的城市。
關(guān)于此專項(xiàng)資金的管理及分配，有關(guān)部門正在制定《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面專項(xiàng)補(bǔ)償資金管理辦法》，預(yù)計(jì)不久將會正式出臺，為補(bǔ)償資金的具體使用提供參考依據(jù)。
進(jìn)一步有效調(diào)動各方治污積極性
水源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立及其相關(guān)辦法政策，是在經(jīng)過征求省政府法制辦、省發(fā)改委、省水利廳以及其他各相關(guān)部門和地方政府的意見后修訂并出臺的。
在征求意見的過程中，該機(jī)制得到了各方的普遍支持和認(rèn)同。但是，在斷面考核具體標(biāo)準(zhǔn)的確定上，有些市也從各自的角度出發(fā)表達(dá)了意見，希望能提高自己上游城市的考核標(biāo)準(zhǔn)，而降低本市出市斷面的考核標(biāo)準(zhǔn)。
“這些城市的想法也是可以理解的。但在這個機(jī)制的實(shí)施過程中，還需要各市采取措施來克服一些困難，否則我們的大目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。 ”郭海軍說。
在該機(jī)制的具體落實(shí)過程中，部分城市因出市斷面水質(zhì)污染物超標(biāo)，受到了一定的處罰，但他們并沒有因此而消極懈怠，而是積極主動地自設(shè)斷面查找超標(biāo)原因，關(guān)停、整治污染企業(yè)，確保污水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。而一些水質(zhì)治理較好的城市，也在進(jìn)一步采取措施，確保為下游提供安全、清澈的水源。
鐵嶺市作為遼河入我省后流經(jīng)的第一個城市，面臨著上游遼河入境水質(zhì)和下游出市斷面水質(zhì)的 “雙重考驗(yàn)”。自2008年嘗試斷面考核以來，鐵嶺與沈陽間的朱爾山斷面監(jiān)測值一直比較穩(wěn)定。2008年4月至12月化學(xué)需氧量均值為18.5mg/L，遠(yuǎn)低 于 當(dāng) 時 60mg/L的 考 核值；2009年全年均值為19.6mg/L，低于去年50mg/L的 考 核值；目前其斷面均值為 18mg/L，仍低于現(xiàn)在40mg/L的考核值。
“我們上游惟有盡最大努力降低水污染，才能保證下游的用水安全。 ”鐵嶺市環(huán)保局副局長李永安在接受記者采訪時這樣說。
鐵嶺市政府采取了一系列措施進(jìn)行流域整治，建設(shè)污水處理廠、實(shí)施蓮花湖濕地生態(tài)恢復(fù)工程、建設(shè)河流城市段景觀工程、開工河道生態(tài)治理工程等，特別是對一些重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停整治，從源頭上加以治理。
“在環(huán)境保護(hù)工作中，不可避免地會遇到各種問題與矛盾。不能只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略環(huán)境保護(hù)，而環(huán)境保護(hù)也不能以限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為代價。水源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步完善，為更加妥善解決這些問題和矛盾找到了一條新途徑。 ”郭海軍說。
上下游地區(qū)捆綁一起實(shí)現(xiàn)“上清下澈”
隨著環(huán)境保護(hù)政策和措施的接連出臺，我省水環(huán)境狀況正在不斷趨于好轉(zhuǎn)。2009年，全省6條主要河流中，渾河、太子河、大凌河源頭為Ⅰ類~Ⅲ類水質(zhì)，鴨綠江干流、支流全年保持Ⅱ類水質(zhì)。COD（有氧化學(xué)量）明顯減輕，超標(biāo)斷面比例為5.6%，同比下降了19.4個百分點(diǎn)，50.0%斷面的COD濃度呈現(xiàn)不同程度下降，省政府2008年初提出的“遼河干流三年實(shí)現(xiàn)消滅超五類水質(zhì)”的目標(biāo)得以提前一年實(shí)現(xiàn)。
水源補(bǔ)償機(jī)制不僅有助于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，規(guī)范環(huán)境行為，兼顧流域上下游地區(qū)的協(xié)調(diào)性，維護(hù)全省環(huán)保工作的整體性，同時也將有效地緩解我省水資源緊張的狀況。
長期以來，我省水資源一直比較緊張，體現(xiàn)得尤為明顯的是結(jié)構(gòu)性供需矛盾更加突出，跨市供水狀況在我省比較普遍地存在。
我省不僅是一個缺水的省份，而且水污染情況也相對嚴(yán)重，水源生態(tài)環(huán)境比較脆弱。工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)村面源污染等多種污染并存，造成水源涵養(yǎng)功能逐漸下降。因此，僅靠政府投入已經(jīng)難以滿足對水源生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的需求，為了防止污染向山區(qū)和上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，為了遼河流域及其他河流能實(shí)現(xiàn)“上清下澈”，我省建立了河流斷面考核補(bǔ)償機(jī)制。這種以水資源供求關(guān)系為載體、通過市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)來優(yōu)化生態(tài)資源配置的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的作用將在今后進(jìn)一步顯現(xiàn)。
如今，斷面補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)不再局限于遼河流域，而是擴(kuò)大到對全省跨行政區(qū)域的河流出市斷面進(jìn)行考核。隨著我省水環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，考核目標(biāo)也在趨于嚴(yán)格，自2008年以來，我省已經(jīng)兩次提高了考核目標(biāo)值。
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