生態(tài)環(huán)境重大工程是支撐美麗中國(guó)建設(shè)和“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要抓手，在推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)、全面改善生態(tài)環(huán)境方面具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性和支撐性作用。生態(tài)環(huán)境重大工程體系遵循工程項(xiàng)目全過(guò)程管理基本規(guī)律，由謀劃體系、過(guò)程管理體系、實(shí)施支撐體系三個(gè)方面構(gòu)成，具體涉及工程結(jié)構(gòu)、工程謀劃、制度建設(shè)、工程科技、成效評(píng)估、組織管理、綠色投融資、能力建設(shè)等。“十五五”期間為高質(zhì)量實(shí)施生態(tài)環(huán)境重大工程，筆者建議，加快建設(shè)功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的重大工程體系。
明確工程結(jié)構(gòu)框架，系統(tǒng)科學(xué)開(kāi)展重大工程謀劃 盡快建立結(jié)構(gòu)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境重大工程結(jié)構(gòu)框架。重大工程結(jié)構(gòu)框架是指由不同層級(jí)、不同類型工程組成的遞進(jìn)式層級(jí)結(jié)構(gòu)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》中提出實(shí)施包括減污降碳協(xié)同工程、環(huán)境品質(zhì)提升工程、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等4種類型重大工程，為建設(shè)面向美麗中國(guó)的生態(tài)環(huán)境重大工程結(jié)構(gòu)框架指明了方向。建議盡快確立一套結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)涵明確、邊界清晰的生態(tài)環(huán)境重大工程結(jié)構(gòu)體系，涵蓋“一級(jí)領(lǐng)域—二級(jí)維度—三級(jí)類型—四級(jí)項(xiàng)目”。一級(jí)領(lǐng)域由減污降碳協(xié)同工程、環(huán)境品質(zhì)提升工程、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等五方面構(gòu)成，從對(duì)象、類型、要素、特點(diǎn)等出發(fā)，構(gòu)建出二級(jí)維度—三級(jí)類型—四級(jí)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，用這一重大工程結(jié)構(gòu)體系指導(dǎo)和規(guī)范各地開(kāi)展美麗建設(shè)和“十五五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃重大工程和項(xiàng)目的謀劃設(shè)計(jì)。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境重大工程謀劃的組織管理和技術(shù)方法。為解決工程項(xiàng)目謀劃難、謀劃滯后、謀劃成果質(zhì)量較低的突出問(wèn)題，“十五五”期間應(yīng)從謀劃方法、管理流程等方面發(fā)力。建議盡快組織編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃重大工程項(xiàng)目策劃指南，按照問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、定位導(dǎo)向、資金導(dǎo)向等“五導(dǎo)向”法建立重大工程項(xiàng)目謀劃生成方法，編制項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)書(shū)，充分分析項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)、重要意義、目標(biāo)指標(biāo)、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)要求、要素保障等，推動(dòng)重大工程謀劃走深走實(shí)。各級(jí)部門按照“五導(dǎo)向”法自下而上開(kāi)展工程項(xiàng)目謀劃，上級(jí)管理部門應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)、審核和統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)謀劃技術(shù)和謀劃方向的指導(dǎo)，建立謀劃交流工作機(jī)制，組織開(kāi)展工程項(xiàng)目謀劃成果的溝通交流和相互學(xué)習(xí)。上級(jí)部門應(yīng)自上而下加強(qiáng)對(duì)單體項(xiàng)目的整合，突出不同整治要素在重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的一體化設(shè)計(jì)。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，形成具有系統(tǒng)性、引領(lǐng)性、示范性的重大工程謀劃項(xiàng)目清單。
加強(qiáng)全過(guò)程管理制度建設(shè)，強(qiáng)化重大工程科技創(chuàng)新 按照“一頂四梁八柱”結(jié)構(gòu)加快重大項(xiàng)目全過(guò)程管理制度建設(shè)。改變過(guò)去主要依靠專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的局限性，加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目管理制度的頂層設(shè)計(jì)，組織制定生態(tài)環(huán)境重大工程全過(guò)程管理指導(dǎo)意見(jiàn)的“一頂”文件，從謀設(shè)（謀劃和設(shè)計(jì)）、調(diào)管（過(guò)程調(diào)度與管理）、資保（建設(shè)資金和運(yùn)行維護(hù)資金的保障）、評(píng)宣（綜合成效評(píng)價(jià)和宣傳推廣）等方面構(gòu)建起制度體系的“四梁”。在此基礎(chǔ)上建立“八柱”制度，包括生態(tài)環(huán)境重大工程項(xiàng)目規(guī)劃編制制度、工程項(xiàng)目“多庫(kù)融合”制度、實(shí)施過(guò)程多元監(jiān)督管理制度、重大工程試點(diǎn)示范管理制度、重大工程投融資管理制度、實(shí)施成效綜合評(píng)價(jià)制度、實(shí)施成效宣傳與推廣制度、工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度等，實(shí)現(xiàn)“機(jī)制建設(shè)—謀劃規(guī)劃—資金保障—跟蹤調(diào)度—技術(shù)創(chuàng)新—評(píng)估考核—宣傳推廣”全鏈條的貫通一體。
注重科技創(chuàng)新在生態(tài)環(huán)境重大工程中的設(shè)計(jì)和落地實(shí)施。樹(shù)立強(qiáng)烈的“工程科技”意識(shí)，將生態(tài)環(huán)境重大工程作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)的重要載體。重大工程實(shí)施不同階段強(qiáng)化科技性、創(chuàng)新性的管理要求，如策劃設(shè)計(jì)階段應(yīng)將鼓勵(lì)發(fā)展的科技創(chuàng)新成果、科技創(chuàng)新相關(guān)要求（如模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等）融入工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，或者直接設(shè)計(jì)示范創(chuàng)新性項(xiàng)目；可行性研究階段應(yīng)注重細(xì)化設(shè)計(jì)；實(shí)施階段加強(qiáng)科技創(chuàng)新內(nèi)容的跟蹤推進(jìn)；成效評(píng)估階段應(yīng)對(duì)重大工程項(xiàng)目的科技水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，包括關(guān)鍵技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、專利標(biāo)準(zhǔn)制定、社會(huì)影響等，通過(guò)實(shí)施重大工程全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技水平的不斷提升。
建立不同類型生態(tài)環(huán)境重大工程實(shí)施綜合成效評(píng)估技術(shù)方法。當(dāng)前急需建立一套涵蓋不同類型項(xiàng)目的綜合成效評(píng)估技術(shù)方法，剖析不同類型生態(tài)環(huán)境重大工程項(xiàng)目“綜合成效”含義，分析影響綜合成效取得的主要影響因素，建立共性指標(biāo)和不同類型工程評(píng)價(jià)的差異化指標(biāo)，加快制定成效評(píng)估系列技術(shù)文件。在此基礎(chǔ)上采用層次分析法、熵權(quán)法等方法確定不同指標(biāo)的權(quán)重，建立定量和定性結(jié)合的綜合成效評(píng)估方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大工程實(shí)施成效的科學(xué)規(guī)范評(píng)估。
完善工作機(jī)制，創(chuàng)新區(qū)域投融資路徑 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境重大工程實(shí)施全過(guò)程組織管理與工作機(jī)制建設(shè)。基于“十四五”期間建立的國(guó)家和省級(jí)生態(tài)環(huán)境重大工程組織管理隊(duì)伍和工作機(jī)制，建議“十五五”期間全面延伸至地級(jí)市和區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門，建立穩(wěn)定的重大工程全過(guò)程管理組織隊(duì)伍，制定全過(guò)程管理工作制度。強(qiáng)化各級(jí)管理隊(duì)伍在頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等方面的職能作用，重點(diǎn)完善制度建設(shè)、優(yōu)化工作機(jī)制、規(guī)范工作流程、明確職責(zé)分工。針對(duì)當(dāng)前最為薄弱的謀劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)謀劃設(shè)計(jì)重大問(wèn)題的決策協(xié)調(diào)，組建相對(duì)固定的工作專班，建立有效的上下聯(lián)動(dòng)和不同部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確謀劃設(shè)計(jì)工作職責(zé)分工、強(qiáng)化謀劃設(shè)計(jì)職能考核。通過(guò)機(jī)構(gòu)完整、職責(zé)明確、聯(lián)動(dòng)有效的工作機(jī)制的建立，為解決重大項(xiàng)目謀劃意識(shí)淡薄、主動(dòng)性差和不會(huì)謀劃等突出問(wèn)題提供組織和工作機(jī)制上的保障。
大力探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境投融資機(jī)制創(chuàng)新。建議對(duì)現(xiàn)有以生態(tài)環(huán)境要素為導(dǎo)向的財(cái)政專項(xiàng)資金支持格局進(jìn)行優(yōu)化，推進(jìn)財(cái)政資金對(duì)美麗城市建設(shè)中多要素協(xié)同綜合整治、區(qū)域性流域性系統(tǒng)整治、具有標(biāo)志性意義的工程項(xiàng)目進(jìn)行支持的改革創(chuàng)新，適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境重大工程的新特點(diǎn)和新需求。加大各金融機(jī)構(gòu)對(duì)支撐美麗中國(guó)建設(shè)重大工程的綠色信貸支持力度，尤其是區(qū)域性的融合生態(tài)環(huán)境綜合整治、城市更新改造建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、片區(qū)旅游開(kāi)發(fā)等各種建設(shè)需求于一體的綜合性項(xiàng)目，支持區(qū)域綜合發(fā)展。建議地方財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金等放開(kāi)對(duì)重大工程項(xiàng)目前期所需資金的支持，推動(dòng)解決重大工程前期策劃和可行性研究資金缺乏等突出問(wèn)題。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境重大工程管理支撐能力建設(shè)。建議將生態(tài)環(huán)境重大工程現(xiàn)代化管理能力作為生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要構(gòu)成內(nèi)容之一。有條件的地區(qū)加快建立生態(tài)環(huán)境重大工程技術(shù)支撐專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)理論、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)等的深入研究，提高全過(guò)程技術(shù)支撐水平。組建國(guó)家和省級(jí)生態(tài)環(huán)境重大工程專家?guī)?。將現(xiàn)有重大工程項(xiàng)目管理臺(tái)賬升級(jí)成為重大工程項(xiàng)目智慧管理平臺(tái)，開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目智能謀劃功能，集成項(xiàng)目審批、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等多種功能，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)重大工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管以及實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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