自2024年12月1日起，水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施，今年一季度是全面實(shí)施后首個(gè)完整的季度征期，這項(xiàng)重要改革成效如何？國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)布的“成績(jī)單”顯示，水資源稅運(yùn)行平穩(wěn)，改革效應(yīng)初步顯現(xiàn)。改革取得成效的“密碼”，在于發(fā)揮稅收的激勵(lì)約束作用。
水是生存之本、文明之源。我國(guó)人多水少，水資源時(shí)空分布不均，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的35%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)水資源需求量持續(xù)增長(zhǎng)，加之水資源利用效率總體不高，水資源供需矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)都面臨水資源短缺的挑戰(zhàn)。
綠水青山就是金山銀山。作為綠色稅制的重要組成部分，水資源稅和企業(yè)生產(chǎn)、居民生活密切相關(guān)，在促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用、建設(shè)美麗中國(guó)中扮演著重要角色。在部分省市進(jìn)行了數(shù)年試點(diǎn)之后，水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)推向全國(guó)。
稅收為何能夠成為解決水資源短缺的重要手段？水資源稅改革帶來(lái)的不僅是形式上從“費(fèi)”到“稅”的變化，還在于強(qiáng)化稅收調(diào)控功能和杠桿作用，通過(guò)設(shè)置差別稅額、健全征管機(jī)制等制度設(shè)計(jì)，抑制不合理用水需求，增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力，促進(jìn)水資源節(jié)約集約循環(huán)利用。
稅收的激勵(lì)約束作用，體現(xiàn)在強(qiáng)化分類調(diào)控，也就是根據(jù)水資源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅額，有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。對(duì)取用地下水、水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水、特種取用水等從高確定稅額。以洗車、洗浴、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等特種取用水為例，這些行業(yè)在提供生活便利、提高生活品質(zhì)的同時(shí)，也具有高耗水的特點(diǎn)，有的甚至存在嚴(yán)重浪費(fèi)水現(xiàn)象，需要設(shè)置比其他行業(yè)更高的稅額標(biāo)準(zhǔn)，倒逼節(jié)約用水。統(tǒng)計(jì)顯示，首季征期新試點(diǎn)地區(qū)特種行業(yè)取用水量較去年季均下降41.5%。重點(diǎn)調(diào)控領(lǐng)域取用水量逐步下降，充分體現(xiàn)了水資源稅的調(diào)節(jié)作用。
水資源稅不僅有“從高”，也有“從低”。按照規(guī)定，對(duì)疏干排水中回收利用的部分和水源熱泵取用水從低確定稅額。對(duì)用水效率達(dá)到國(guó)家用水定額先進(jìn)值的相關(guān)納稅人，減征水資源稅。“高”“低”之間，有效促進(jìn)企業(yè)通過(guò)節(jié)水改造和技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率，提升節(jié)約用水的主動(dòng)性和積極性。
居民用水關(guān)乎民生。在水資源稅改革中，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)稅負(fù)合理下降，總體上不增加居民正常生活用水負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，全體居民需要堅(jiān)持節(jié)水意識(shí)，讓節(jié)水理念和行動(dòng)貫穿于日常生活，珍惜每一滴水。
同樣，自2018年1月1日起開(kāi)征的環(huán)境保護(hù)稅，通過(guò)“多排多征、少排少征、不排不征”的正向激勵(lì)機(jī)制，倒逼企業(yè)減少污染排放、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)和改善環(huán)境。
黨的二十屆三中全會(huì)提出，“完善綠色稅制”。全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)開(kāi)局成效明顯，成為完善我國(guó)綠色稅收體系的重要實(shí)踐。綠色稅制助力美麗中國(guó)建設(shè)的作用正在深化，通過(guò)繼續(xù)完善以資源稅、環(huán)境保護(hù)稅為主體“多稅共治”，以企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系，發(fā)揮稅收的剛性手段和激勵(lì)約束作用，更有效促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。通過(guò)實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，有力協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清。
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