城市是現(xiàn)代化的重要載體，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市地下排水管網(wǎng)建設(shè)滯后問題日益顯現(xiàn)，所帶來的城市安全發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，如何加強(qiáng)韌性城市建設(shè)已成為城市發(fā)展過程中有效應(yīng)對各種變化或沖擊的必然選擇。
“十四五”規(guī)劃明確提出，順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，建設(shè)韌性城市，增強(qiáng)城市安全韌性。黨的二十大報告也強(qiáng)調(diào)，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。由此，韌性城市建設(shè)已成為城市治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和任務(wù)。
01.城市排水管網(wǎng)韌性不足的原因 當(dāng)前，我國城市建設(shè)到了存量風(fēng)險加速爆發(fā)和增量風(fēng)險持續(xù)涌現(xiàn)的“疊加期”，地下排水管網(wǎng)各類問題開始顯現(xiàn)，主要集中在管網(wǎng)帶病運(yùn)行問題嚴(yán)重、污水收集處理短板突出、城市排澇能力嚴(yán)重不足以及應(yīng)急處置滯后四個方面。
1.管網(wǎng)帶病運(yùn)行問題嚴(yán)重 目前，我國老城區(qū)建設(shè)年代普遍超過20年，部分地下管網(wǎng)因建成時間早、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、長期高負(fù)荷運(yùn)行，管道沉積、結(jié)垢、變形、脫節(jié)、滲漏等問題嚴(yán)重，管網(wǎng)長期帶病運(yùn)行。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國平均每年發(fā)生路面塌陷事故600多起，其中超過1/3的事故是由排水管網(wǎng)施工或腐蝕老化等因素造成的。
2.污水收集處理短板突出 不少城市由于污水管網(wǎng)收集不完善，雨污分流不徹底，雨污混錯接現(xiàn)象普遍存在，污水收集率偏低、雨污混流、污水滲漏等現(xiàn)象較突出。部分地區(qū)由于污水處理廠能力不足，雨季溢流直排進(jìn)入城市水體，引起水體水質(zhì)下降。
3.城市排澇能力嚴(yán)重不足 我國大陸性季風(fēng)氣候特征明顯，多數(shù)城市降雨集中在6-8月，部分城市由于排澇設(shè)施規(guī)劃設(shè)計建設(shè)不足，導(dǎo)致排澇能力嚴(yán)重不足，汛期容易出現(xiàn)內(nèi)澇積水事件。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國每年都有100多個城市遭受內(nèi)澇災(zāi)害，造成了不小的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
4.應(yīng)急處置滯后 城市排水管網(wǎng)埋于地下，工程較為隱蔽，管網(wǎng)問題反饋周期較長，加之不少城市的排水管網(wǎng)管理是由多個部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，沒有建立起完善的城市排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)，對城市排水管網(wǎng)中出現(xiàn)的問題缺乏統(tǒng)一管理，往往管網(wǎng)出現(xiàn)問題后無法及時發(fā)現(xiàn)，使得管網(wǎng)運(yùn)營管理長期處于事后處置狀態(tài)。
02.如何提升城市管網(wǎng)的韌性？ 所謂韌性城市，是指在受到外界干擾后，能在維持其基本結(jié)構(gòu)和功能的前提下，具有抗擾、恢復(fù)、適應(yīng)的過程或能力的城市。對于城市排水管網(wǎng)來說，就是要建設(shè)在災(zāi)害風(fēng)險面前具備承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的管網(wǎng)，需要把不斷提升管網(wǎng)韌性貫穿排水管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理各方面全過程。
做好管網(wǎng)排查，定期開展城市排水防澇專項(xiàng)體檢 城市排水與污水處理主管部門應(yīng)當(dāng)組織城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、排水設(shè)施的普查檢測，定期開展城市排水防澇專項(xiàng)體檢，對排水設(shè)施進(jìn)行周期性檢測評估，可以利用管道機(jī)器人、傳感器等裝備，對城市地下雨污管網(wǎng)進(jìn)行數(shù)字化排查，協(xié)助城市管網(wǎng)管理部門摸清管道存在的混接、破損、滲漏等缺陷問題及其地理位置，及時修復(fù)問題管網(wǎng)與設(shè)施，有效提升城市排水的安全保障能力。
完善“里子”工程，推進(jìn)老舊管網(wǎng)高質(zhì)量更新改造 充分運(yùn)用地下管網(wǎng)普查工作成果，建立地下管網(wǎng)老舊破損、風(fēng)險隱患管理臺賬，完善城市地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步對超過設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后、功能失效的老舊管道進(jìn)行更新改造，力爭改造各類管道10萬公里以上。同時，要以提升城市生活污水收集效能為核心，推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，綜合采取清污分流、檢查井和雨污管網(wǎng)混錯接改造、溢流污染控制等措施，持續(xù)推進(jìn)污水管網(wǎng)補(bǔ)短板，提升城市整體生態(tài)韌性。
修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，整體提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力和水平 強(qiáng)化封閉、抗淹、遷移等安全保護(hù)措施，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施分類改造，確保運(yùn)行安全。要把極端天氣應(yīng)對、自然災(zāi)害防治融入城市發(fā)展有關(guān)重大規(guī)劃、重大工程，完善防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)能力同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。
數(shù)字賦能，提升城市排水管網(wǎng)智能化水平 借助在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布設(shè)必要的智能化感知終端設(shè)備，結(jié)合智慧城市建設(shè)需求，利用數(shù)字化、智能化信息手段建立完善排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)和排水防澇智慧管理平臺。比如“管網(wǎng)大腦”運(yùn)維平臺，可以實(shí)現(xiàn)管道實(shí)時動態(tài)監(jiān)控、預(yù)警、調(diào)度等一站式管理，監(jiān)測和預(yù)警信息同步與應(yīng)急管理、水利、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門共享，滿足日常管理、運(yùn)行調(diào)度、應(yīng)急搶險等功能需要。
全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，提高城市排水防澇能力 建設(shè)“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存、滲透與凈化作用，努力實(shí)現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。
完善城市排水與內(nèi)澇防范相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急管理水平 加強(qiáng)流域洪澇和自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，按職責(zé)及時準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報等動態(tài)信息，落實(shí)各相關(guān)部門工作任務(wù)、響應(yīng)程序和處置措施，做好城區(qū)交通組織、疏導(dǎo)和應(yīng)急疏散等工作。同時，按需配備移動泵車、長航時通信無人機(jī)、應(yīng)急發(fā)電車等特殊裝備，完善物資儲備、安全管理制度及調(diào)用流程，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。
來源：市政排水管網(wǎng)
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