廈門是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實踐地，筼筜湖綜合治理是習近平生態(tài)文明思想的重要發(fā)端。多年來，廈門市始終以習近平生態(tài)文明思想為指引，從筼筜湖綜合治理出發(fā)，再到“海域、流域、全域”生態(tài)保護修復，探索出一條協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和保護、促進人海和諧的生態(tài)文明實踐路徑，成為向世界展示中國生態(tài)文明建設(shè)成果的重要窗口。
筼筜湖綜合治理五大經(jīng)驗 廈門以筼筜湖綜合治理為范本，以海洋生態(tài)保護修復為主軸主線，創(chuàng)新開展了海灣型生態(tài)城市的建設(shè)實踐，探索出一系列符合自然規(guī)律、順應(yīng)人民期待的生態(tài)文明建設(shè)五大經(jīng)驗。
依法治理，全要素推進污染防治 把“依法治湖”放在筼筜湖綜合治理首位。廈門市1994年獲得地方立法權(quán)后，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，頒布的首部實體性法規(guī)就是《廈門環(huán)境保護條例》，此后又出臺《廈門市海域管理使用規(guī)定》等10多部涉海法律法規(guī)、《廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》等13部關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)規(guī)章，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平。此外，廈門市以綜合改革試點為抓手，全面深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，分類推進陸海統(tǒng)籌全過程監(jiān)督管理制度機制改革、排污權(quán)交易與排污許可制度的深度銜接改革等，依法治污的制度機制更加健全。
科學治理，全鏈條加強精準治理 秉持科學理念、運用前沿技術(shù)，不斷提高海洋生態(tài)環(huán)境治理效能。堅持辯證思維，利用自然潮差納潮吞吐動力，建設(shè)西堤閘門和“西水東調(diào)”海水輸送管，推動湖海相通，提升水體交換和自凈能力。
廈門市借鑒搞活水體的經(jīng)驗做法，于2010年和2012年分別實施集杏海堤、高集海堤開口，實現(xiàn)廈門東西海域海水時隔半個世紀后再次聯(lián)通，累計實施7座海堤的開堤通海、破堤建橋，有效提升五緣灣、環(huán)東海域等海域的環(huán)境容量和質(zhì)量。1996年，在全國率先成立市海洋專家組，作為全市海洋綜合管理科學咨詢機構(gòu)，連續(xù)28年為市委市政府決策提供智力支撐。
源頭治理，全市域?qū)嵤┱厩逶?/strong>
堅持關(guān)口前移、河海聯(lián)動，推動“截污處理”向前端化、精細化方向轉(zhuǎn)變。筼筜湖綜合治理強化截污處理，先后關(guān)停、搬遷數(shù)十家重點污染企業(yè)，建成福建省第一座污水處理廠和南北兩岸污水主干管，基本實現(xiàn)污水全部截流。
2019年以來，廈門市逐步建立全收集、全處理、全達標、全監(jiān)管的“四全”污染治理模式，持續(xù)推動污染治理向源頭、向“神經(jīng)末梢”延伸，率先推行排水管理進小區(qū)，全面溯源排查社區(qū)、企業(yè)和村莊等“毛細血管”，全面完成全市1216個自然村的污水提升治理任務(wù)，實現(xiàn)“污水入廠、清水入河”；持續(xù)推進入河入海排放口“查、測、溯、治”，完成412個入海排污口關(guān)停并轉(zhuǎn)和達標排放，實現(xiàn)雨洪排口“晴天不排水、雨天不排污”，嚴控和消減陸源污染物，筑牢海洋生態(tài)保護屏障。
系統(tǒng)治理，全方位開展生態(tài)修復
筼筜湖綜合治理利用淤泥護坡筑岸14公里，填造湖心沙洲，以“筑巢引鳳”的思路，重建鳥類棲息生境，重現(xiàn)白鷺紛飛景致，白鷺常年保持在4000只左右。廈門創(chuàng)新發(fā)展“清淤筑岸”，緊緊把握筑巢引鳳、維持生境的思路不動搖。
一方面，在五緣灣、馬鑾灣、同安灣等海域陸續(xù)實施生態(tài)清淤、退養(yǎng)還海（紅樹林）等修復措施，累計清退養(yǎng)殖20.75平方公里，基于自然解決方案重塑中華白海豚等珍稀海洋物種生存空間，重建下潭尾、環(huán)東浪漫線等紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)，連續(xù)增殖放流20年超過70億單位；另一方面，出臺全國首個濱海岸線保護規(guī)劃，嚴格濱海岸線保護體系，禁止改變環(huán)島路、鼓浪嶼等自然岸線，自2000年起始終嚴格養(yǎng)護廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區(qū)，系統(tǒng)開展對中華白海豚、文昌魚等珍稀物種的保護。在全國率先提出灣區(qū)綜合整治理念，因地制宜進行海堤開口、退墾還海、養(yǎng)殖清退、岸線修復、生態(tài)補水，營造優(yōu)美海灣人居環(huán)境。
協(xié)同治理，全方位拓展山海格局
廈門市緊緊圍繞“要發(fā)揮‘城在海上、海在城中’優(yōu)勢，增加生活岸線，加強濱海綠化，保持大海、綠化、建筑之間的協(xié)調(diào)”等要求，筼筜湖綜合治理修筑環(huán)湖林蔭步道27公里，帶動環(huán)湖產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥。廈門市將“美化環(huán)境”理念從治湖移植到治灘、植綠、清漂，先后實施觀音山、鼓浪嶼、會展中心、五通至長尾礁岸段等的沙灘修復工程，實施九龍江北溪引水和雨洪利用工程，并引入馬鑾灣內(nèi)灣進行生態(tài)補水。
在更大尺度上、更長鏈條上強化陸海統(tǒng)籌、山海互濟，以軍營村、東西溪、同安灣為試點，協(xié)同推進美麗山川、美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，采用“以水為軸、連點成線、畫線成片”方法，在軍營村等地強化生態(tài)補水和植綠護綠，補足溪流河道生態(tài)流量，在東西溪流域建設(shè)了120公里安全生態(tài)水系，打造了111萬公頃溪流生態(tài)濕地，確保一泓清水匯入同安灣，初步構(gòu)建了從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。
傳承推廣筼筜湖治理經(jīng)驗的對策建議
生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想。在推動全球可持續(xù)發(fā)展的國際舞臺上，廈門有著特殊的責任和使命擔當。
強化理論研究，形成“廈門實踐”完整理論體系
建議成立習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”研究院，聘請國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)專家擔任顧問，廣泛吸收相關(guān)專家學者參加，建立生態(tài)文明建設(shè)專家?guī)?。以傳承弘揚筼筜湖治理經(jīng)驗為發(fā)端，邊實踐、邊開展理論研究，深刻闡釋生態(tài)文明建設(shè)“廈門實踐”與習近平新時代中國特色社會主義思想之間的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，形成習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”完整理論體系，指導從“生態(tài)”向“美麗”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新跨越。
挖掘提煉升華，賦予“廈門實踐”生態(tài)文化內(nèi)涵
文化是一個國家和一個民族的靈魂，把“廈門實踐”升華到生態(tài)文化的高度，就會具有更強的生命力，其影響力就會更為厚重、更為久遠。建議在筼筜湖治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，挖掘、提煉、升華筼筜湖治理經(jīng)驗的生態(tài)文化內(nèi)涵，激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，形成全民生態(tài)自覺。
拍攝筼筜湖治理紀錄片、故事片、影視片，將生態(tài)理念與閩南文化、海洋文化、華僑文化、海絲文化等有機結(jié)合，總結(jié)提煉出一批在全國可宣傳可復制可推廣的廈門實踐經(jīng)驗做法和文化產(chǎn)品，以中華白海豚、栗喉蜂虎等廈門重要物種為源泉，創(chuàng)作一批生態(tài)文明旅游宣傳紀念品。盡快開放筼筜故事館，在廈門博物館、城市規(guī)劃館等場館，增加廈門生態(tài)文明建設(shè)成就的內(nèi)容，向公眾提供更多、更好的生態(tài)文明宣傳教育服務(wù)場所。
深化補短強基，加快建設(shè)美麗中國樣板城市
以問題為導向查擺原因，運用信息化數(shù)字化管理，追溯并標明造成海洋水環(huán)境污染的主要污染源，加強綜合治理。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)先導向和倒逼作用。大力推進流域性、區(qū)域性、行業(yè)性污染整治，分區(qū)分類開展美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)等“五個美麗”細胞建設(shè)。陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，強化山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，鞏固創(chuàng)新、建立健全陸海生態(tài)安全屏障體系，空間拓展、開辟海洋生態(tài)資源保護新賽道，推進海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，加快美麗中國樣板城市建設(shè)。
增強交流合作，推動兩岸生態(tài)文明領(lǐng)域融合發(fā)展
增強兩岸交流合作，共同守護海峽兩岸生態(tài)環(huán)境資源。先行先試，建立廈金海域海上救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急處置機制，開展海漂垃圾聯(lián)防共治、漁業(yè)資源增殖放流等合作，持續(xù)改善廈門灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?；I辦海峽城市環(huán)境論壇、海峽環(huán)境科技成果對接會，開展兩岸共通生態(tài)產(chǎn)品價值標準等問題研究。
發(fā)揮僑海優(yōu)勢，推動“廈門實踐”走向國際化
充分發(fā)揮僑聯(lián)、僑黨、海外僑團及中國留學生的作用，支持“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的華僑華人積極開展有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)交流活動。以夏令營為載體，讓海外僑胞子女了解生態(tài)文明建設(shè)“廈門實踐”取得的成就，進一步增強海外僑胞對廈門的了解，吸引海外僑胞回國投資創(chuàng)業(yè)。在“國際友城”“金磚國家”“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的中小學學校間開展結(jié)對子活動，從小培養(yǎng)國際化視野。暢通渠道，發(fā)揮海外1000多家華文媒體作用，大力宣傳，推動生態(tài)文明建設(shè)“廈門實踐”走向國際化。
加強國際合作，貢獻全球生態(tài)治理中國智慧
深入踐行海洋命運共同體理念，繼續(xù)深度參與海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全球治理進程，持續(xù)推進聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、東亞海協(xié)作體等區(qū)域行動計劃的國內(nèi)履約及相關(guān)項目實施。借助“國際海洋周”等載體，傳承弘揚筼筜湖治理經(jīng)驗，開展海洋生態(tài)修復、生物多樣性保護等領(lǐng)域國際交流合作，開辟海洋生態(tài)文明“絲綢之路”新賽道，使體現(xiàn)中國經(jīng)驗、中國方案、中國智慧的“廈門實踐”走向世界，引領(lǐng)世界海灣型城市生態(tài)治理的方向。以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生中國式現(xiàn)代化城市。
（作者關(guān)琰珠系致公黨中央生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展委員會委員、廈門市委副主委；作者李良系中國環(huán)境報福建記者站原站長、福建省海峽華一低碳城市研究院副院長；作者吳毅彬系致公黨福建省委環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展委員會委員、廈門市清潔生產(chǎn)與低碳研究中心副主任）
中共廈門市委宣傳部、廈門市社會科學界聯(lián)合會“習近平在廈門”系列理論研究——習近平生態(tài)文明思想專項課題：《習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”研究》項目編號：廈社科研【2024】A04號
來源：環(huán)境經(jīng)濟
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