9月26日，安陽市召開《安陽市海綿城市建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會，詳細介紹《條例》的立法背景、制定過程、主要內(nèi)容、特色亮點以及《條例》頒布實施的重要意義。《條例》已經(jīng)河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議審查批準，將于2024年11月1日起施行。
制定《條例》是落實生態(tài)文明建設(shè)的需要，是用法治手段解決城市發(fā)展問題的需要，是適應(yīng)我市海綿城市發(fā)展新形勢的需要。據(jù)了解，《條例》起草工作于2023年6月啟動，歷時一年多，征求了有關(guān)部門、地方政府、專家學(xué)者的意見，并在互聯(lián)網(wǎng)上公開征求社會意見，達成了廣泛共識。2024年8月3日，河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議審議批準《條例》，自2024年11月1日起正式實施。
“《條例》共二十五條，按照‘小切口、小快靈’的原則，針對海綿城市建設(shè)管理中的關(guān)鍵問題進行具體條文和內(nèi)容設(shè)計。”張劍虹介紹，《條例》第一條至第六條，對立法目的、適用范圍、基本原則作出了規(guī)定，明確了政府和相關(guān)部門在海綿城市建設(shè)管理中的相關(guān)職責(zé)。第七條至第二十條，對海綿城市建設(shè)過程中規(guī)劃管控、建設(shè)管理、運行維護等進行了規(guī)定。明確了海綿城市在國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指標要求及相關(guān)規(guī)定，明確了對海綿城市設(shè)施建設(shè)、運行維護的具體要求，同時規(guī)定了建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行維護等主體在海綿城市建設(shè)中的相關(guān)責(zé)任。第二十一條至第二十三條就法律責(zé)任作出了規(guī)定。第二十四條對雨水年徑流總量控制率進行了概念界定。第二十五條規(guī)定了施行日期。
“總體看，《條例》內(nèi)容重點突出，特色明顯，有較強針對性和實用性。”張劍虹介紹，《條例》有三個亮點：一是簡化體例結(jié)構(gòu)。《條例》是一部關(guān)于海綿城市建設(shè)管理方面的立法，采用不設(shè)章節(jié)的簡易體例，立法主要依據(jù)中央政策文件、多部國家法律和行政法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，并參照本省其他設(shè)區(qū)的市和外省的文本。《條例》不過多重復(fù)上位法的有關(guān)內(nèi)容，使《條例》導(dǎo)向鮮明，體例簡潔；二是堅持問題導(dǎo)向。《條例》強調(diào)保護和修復(fù)城市的河、湖、坑、塘、濕地等主要海綿體，注重古城保護、殷墟遺址區(qū)保護以及歷史水系傳統(tǒng)格局保護，因地制宜推進全市海綿城市建設(shè)；三是突出地方特色。海綿城市建設(shè)管理涉及面廣，注重整體性和系統(tǒng)性，《條例》正確處理共性與個性的關(guān)系，將條款設(shè)計與安陽市的地方特色進行結(jié)合，對基本原則、政府職能、部門職責(zé)、全過程管控等進行了立法固化。
“開展海綿城市建設(shè)是我市貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，也是改善生態(tài)環(huán)境，打造高品質(zhì)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化區(qū)域中心強市的有效途徑。近年來，安陽市抓住入選全國第三批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市的契機，堅持把海綿城市建設(shè)作為重大民生工程和重要發(fā)展機遇，已在全市范圍內(nèi)開展系統(tǒng)化推進海綿城市建設(shè)工作。”張劍虹強調(diào)，《條例》的頒布實施，標志著我市的海綿城市建設(shè)管理工作進入了制度化、規(guī)范化、法治化的軌道，既順應(yīng)了人民群眾的期待，也為提升人居環(huán)境改善提供了有力的法治保障和支撐。
來源：安陽融媒
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