近年來，我國農村污水治理取得顯著成效，污水處理效率不斷提升，切實改善了農村居民的生活環境。但農村污水處理點多面廣，污水處理設施建設資金需求大、建管周期長，對地方政府的財政承載力要求很高。當前一些地方財政緊縮的挑戰逐漸顯現，尤其是在一些經濟欠發達地區，農村污水處理的資金短缺問題越發突出。如何在財政“瘦身”的約束下因地制宜地探索出一條高效、可持續的治理之路，成為當前全國各地亟待解決的難題。
筆者日前赴云南省文山州西疇縣等地開展調研發現，農村污水治理受到資金瓶頸的制約顯著，但在政策支持、社會資本投入以及村民參與等多方的共同努力下，不少村莊以“小管網”連接“大民生”，廢水變肥水，污水化清流，成為當地小有名氣的美麗鄉村。西疇縣等地有以下幾點經驗可供借鑒。
一是以小投入實現大成效。財政緊張的地區尤需注重以最少的資源實現最大效果。一方面，項目建設時選擇適合當地自然和經濟條件的治理技術，避免“一刀切”式的大規模投資。例如，針對分散居住的村莊，可推廣適應性強、投入低的小型污水處理設施或生態凈化塘，這些設施不僅建設和維護成本較低，而且能夠根據當地的實際需求靈活調整，確保治理效果的同時減少資金投入。另一方面，為降低污水治理后期管護的成本，可充分利用本地資源建立簡化的管理體系，明確責任分工。例如，設置村級環保管理小組，負責常態化檢查和設施維護，避免從外部聘請專業人員帶來的高昂費用。
二是以小支點撬動大格局。一方面，通過不斷修訂完善村規民約，讓村規民約成為凝聚群眾力量、激發群眾內生動力的有力抓手。村民作為農村環境治理的主體，其積極性和責任感將直接影響治理成效。通過村規民約和獎勵機制，鼓勵村民參與污水治理實際行動。另一方面，以精神文明賡續實干姿態，為全體干群提供強大的奮斗動力。集體的文化認同和共同目標能夠形成強大的干勁，推動污水治理成為行動自覺。例如，遠近聞名的西疇精神——“苦熬不如苦干、等不是辦法、干才有希望”，激勵著代代西疇人不騖于虛聲，踏實做好環境治理。
三是以巧籌資促進大變革。一方面，向政策和社會要資金。通過政策扶持、社會資本參與等方式拓寬資金來源渠道。各地可結合實際情況探索“政府+社會資本”合作模式，共同分擔環保項目建設與運營成本，鼓勵金融機構開發針對農村環保的綠色金融產品，如低利率貸款和環保債券，以降低融資成本，激發市場活力。另一方面，發動村民自發集資同樣是破解資金瓶頸的重要途徑。設立民間的環保基金，明確資金的籌集方式和使用方向，允許村民根據自身經濟能力自愿捐款，確保集資過程公開透明。此外，為激勵村民參與可以設置合理的獎勵機制，如給予參與集資的村民一定的稅收優惠或對環保貢獻的表彰。
四是以巧引領激發大智慧。一方面，村干部是推進污水治理的重要力量，要重點發揮該群體上下溝通和左右協調的作用，讓管網鋪設成本更低和接管入戶更加順利。另一方面，突出能人領路效應，注重發揮鄉賢能人的引導作用，以他們的影響力和號召力，帶動村民自發投工投勞、集資籌款，積極參與污水治理。例如動員在外務工的技術人員回村參與家鄉建設，借鑒發達地區經驗探索符合當地實際、低成本、接地氣的農村污水治理模式。
作者：詹昕穎（南京農業大學）；杜焱強（南京農業大學）
來源：中國環境報
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