老澴河碧波蕩漾，槐蔭公園水清景秀，澴川路移步異景……從湖泊水系到公園綠地、從城市主干路到街頭巷尾，初冬的孝感，一幅人與城市、人與自然和諧共生的秀美城市畫卷正徐徐展開。
在新城區(qū)，海綿化改造后的澎湖灣小區(qū)，每逢夏季持續(xù)強降雨，居民淌水而行的情況已不復(fù)見；位于老城區(qū)的市林業(yè)局宿舍區(qū)，經(jīng)過“老舊小區(qū)+海綿化”改造后，雨天路面積水、地下管道“返水”的難題已徹底解決……細心的市民發(fā)現(xiàn)，近年來，孝感城區(qū)內(nèi)澇明顯改善，行人艱難涉水、車輛“乘風破浪”的狀況逐步消失，這是孝感啟動海綿城市建設(shè)的成效。
歷時一年半出臺、將于2024年1月1日實施的《孝感市海綿城市建設(shè)管理條例》，為孝感打造“會呼吸”的韌性城市提供了堅實的法治保障。
聚焦實際立法服務(wù)大局
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，它是一種新的城市發(fā)展理念和方式。
黨的二十大報告指出，要以實施城市更新為抓手，著力打造宜居、韌性、智慧城市。孝感地處長江以北、漢江以東，長江支流府澴河繞城而過，是長江流域重要節(jié)點城市，也是鄂東北重要生態(tài)屏障。2021年6月，孝感成功入選“全國首批海綿城市建設(shè)示范城市”，也是全省第一個入選的城市，作為全國示范、全省首個入選的城市，孝感既面臨難得的機遇，又倍感責任重大。
如何深入貫徹新發(fā)展理念和黨中央長江大保護決策部署，以及省委流域綜合治理工作部署，把海綿城市建設(shè)這個重大政治任務(wù)、重大民生工程落實好，成為擺在市委、市政府面前的一項重大課題。
孝感先行先試、積極探索，把海綿城市建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境、完善城市功能、提升城市品位的有效途徑，計劃3年內(nèi)投資282億元系統(tǒng)化全域推進。市政府及相關(guān)部門把海綿城市建設(shè)理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，圍繞“暢通道、擴調(diào)蓄、建泵站、織管網(wǎng)、治內(nèi)澇、削污染、控源頭、強管理”八大任務(wù)，全力推進95個示范項目建設(shè)，目前已完工65個，正在實施30個，這些項目已初步打造出示范樣板，有效發(fā)揮了海綿功能，塑造了良好的景觀效果，極大緩解了城區(qū)內(nèi)澇、污水直排等問題。2022年全國績效考核評價中，孝感在第一批示范城市中躋身前十，位居中部城市前列。
“雖然我市海綿城市建設(shè)工作前期取得了階段性成效，但隨著工作深入推進，還存在制度機制不夠完善、職責分工不夠清晰、規(guī)劃管控不夠有力等一些亟待解決的問題，影響了海綿城市的建設(shè)質(zhì)量和運行效果。”市人大常委會法工委負責人說，“充分發(fā)揮立法在改革發(fā)展中的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，人大責無旁貸。我們將條例的制定納入人大重要工作議題，就是想通過地方立法的形式，固化海綿城市建設(shè)行之有效的好經(jīng)驗好作法，完善工作機制，厘清部門職責，補齊短板弱項，常態(tài)化制度化整體推進海綿城市建設(shè)管理工作，積極回應(yīng)市委關(guān)切、治理需求和群眾期盼。”
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。2022年3月，市人大常委會緊扣建設(shè)國家海綿城市示范市中心大局，迅速啟動海綿城市建設(shè)管理立法工作。
匯集民智堅持開門立法
法者，治之端也。為高質(zhì)量推進全省首部海綿城市建設(shè)管理立法，市人大常委會大力踐行全過程人民民主理念，廣聚民智，問計于民，使立法過程成為有效提升海綿城市理念水平的“全城動員”，確保法規(guī)條款的可操作性和針對性，彰顯孝感特色。
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。為做好條例草案起草工作，市人大常委會多次組織開展體驗式、沉浸式調(diào)研，實地視察孝感城區(qū)澴川路道路改造及配套設(shè)施工程、天縱御府海綿化建設(shè)、勝利街內(nèi)澇點整治等海綿城市建設(shè)重點項目進展情況，多次召開調(diào)研座談會，聽取相關(guān)市直部門、項目建設(shè)單位工作匯報，深入系統(tǒng)掌握海綿城市建設(shè)情況。市人大城建環(huán)資委、法制委、法工委先后兩次會同市司法局、市海綿辦、市發(fā)改委、市財政局等12個部門，集中研討條例草案體例結(jié)構(gòu)和條文內(nèi)容，為審議做好準備。
他山之石，可以攻玉。條例草案起草過程中，市人大常委會帶領(lǐng)立法工作專班，赴安徽池州實地考察天堂湖、百荷公園等海綿城市建設(shè)項目，學習借鑒外地海綿城市建設(shè)管理成熟經(jīng)驗，并結(jié)合孝感實際，合理確定海綿城市建設(shè)目標。條例草案二審后，在省人大法制委、法工委指導(dǎo)下，市人大組織召開全省市州報批法規(guī)聯(lián)審聯(lián)評會，聽取各地人大立法工作人員、省人大立法咨詢專家和基層立法聯(lián)系點代表對條例草案的審查評價意見。條例草案三審后，在省人大統(tǒng)籌安排下，市人大又組織召開孝感、宜昌、黃石三地海綿城市共同立法工作座談會，學習借鑒有同樣立法任務(wù)的兄弟市州經(jīng)驗做法。通過聯(lián)審聯(lián)評和三市共同立法會議，共征集意見近120條，為條例草案修改完善提供了思路。
集思廣益，化繭成蝶。市人大常委會充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、代表“家站”、地方立法研究中心、人大立法咨詢專家?guī)臁八拇笃脚_”優(yōu)勢，廣泛征集條例草案調(diào)研、起草、審議、修改、表決等環(huán)節(jié)的意見建議，進一步提升立法專業(yè)化、精細化水平。充分發(fā)揮14個基層立法聯(lián)系點“直通車”作用，征集各行各業(yè)和基層一線的意見建議。充分發(fā)揮590個代表“家站”收集社情民意窗口作用，通過代表進“家站”開展群眾接待日活動，廣泛收集群眾意見建議。充分發(fā)揮省、市地方立法研究中心和市人大立法咨詢專家?guī)臁巴饽X、智庫”作用，邀請湖北工程學院專家團隊作為第三方加入立法工作專班，全程參與條例草案起草；進入審議程序后，多次發(fā)函征求專家?guī)斐蓡T意見，邀請他們參加座談會、論證會，對條例重要制度設(shè)計和重點難點“把脈問診”；條例草案表決前，委托湖北省地方立法研究和立法人才培養(yǎng)基地（中南財經(jīng)政法大學）組織召開論證評估會，邀請10名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者和實務(wù)工作者，聽取對條例的科學性、制度設(shè)計的合理性、可行性及條例實施后的社會影響等方面的意見建議。
市人大常委會堅持民主立法、開門立法，通過線下召開座談會征求黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人大代表、專家學者、社區(qū)居民及社會各方面意見，線上依托孝感人大網(wǎng)站、孝感融媒體等平臺公開征集公眾意見，把觸角延伸到基層神經(jīng)末梢，最大限度凝聚全市上下和社會各界的立法智慧，讓更多民意民智融入條例。
務(wù)實為要突出問題導(dǎo)向
條例分為總則、規(guī)劃建設(shè)、運行維護、保障與監(jiān)督、法律責任和附則，共6章35條，對孝感海綿城市建設(shè)過程中的現(xiàn)實問題作出了具體規(guī)定，既緊貼社會實際，又注重探索創(chuàng)新，還體現(xiàn)孝感特色。
樹牢海綿理念。從立法伊始，條例就立足構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，為水留空間、留出路，強調(diào)不盲目改變自然水系脈絡(luò)，避免填埋河汊、占用河湖水系空間等行為。為此，條例規(guī)定，海綿城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當保護自然地形地貌、植被土壤和水體形態(tài)，注重保護和修復(fù)河湖、濕地、坑塘等自然調(diào)蓄空間，使城市在適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”和“韌性”。
強化規(guī)劃引領(lǐng)。海綿城市建設(shè)更加注重在規(guī)劃方面關(guān)聯(lián)一體。為此，條例規(guī)定，編制或修改國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當明確海綿城市建設(shè)目標和要求，將海綿城市專項規(guī)劃內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并在詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃中落實海綿城市建設(shè)要求，著力發(fā)揮好規(guī)劃的指導(dǎo)和管控作用。
注重統(tǒng)籌推進。針對老城區(qū)因建設(shè)環(huán)境、內(nèi)容、功能等因素制約不能完全落實海綿城市建設(shè)管控要求的實際，條例對城市新建區(qū)域、已建區(qū)域的海綿城市建設(shè)內(nèi)容和要求作了區(qū)分規(guī)定，明確城市新建區(qū)域應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)要求進行連片建設(shè)和全程管控，已建區(qū)域應(yīng)當結(jié)合城市更新同步進行海綿城市建設(shè)，重點解決城市內(nèi)澇、雨水徑流污染和合流制污水溢流污染等問題。
實行全程監(jiān)管。為將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，條例把加強對工程建設(shè)項目的控制和引導(dǎo)作為保障海綿城市建設(shè)質(zhì)量的有效手段，明確建設(shè)、設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理等單位的具體職責，同時對海綿城市建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、檔案管理、運行維護等方面也作出具體規(guī)定，形成海綿城市建設(shè)管理閉環(huán)。
立足新起點，翻開新篇章。市人大常委會法工委負責人表示，條例的出臺實現(xiàn)了孝感市海綿城市建設(shè)管理從“有章可循”到“有法可依”，法律的生命力在于實施，市人大常委會將督促做好法規(guī)實施“后半篇文章”，持續(xù)重點關(guān)注、跟蹤問效海綿城市建設(shè)運維管理工作，助力打造國家海綿城市建設(shè)示范城市“孝感樣板”。
來源：湖北人大網(wǎng)
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