海綿城市，顧名思義，就是城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性。《南昌市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》是今年計(jì)劃提請(qǐng)市人大審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目。近日，《南昌市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》（草案送審稿）公布，向社會(huì)征求意見(jiàn)建議，通過(guò)立法為海綿城市建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
南昌晚報(bào)·愛(ài)南昌客戶(hù)端記者 吳躍強(qiáng)
新改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)海綿設(shè)施
讓城市像海綿般呼吸吐納，下雨時(shí)，吸水、蓄水、滲水；需要時(shí)，又可將蓄存的水釋放并加以利用，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性與韌性。2022年，南昌入選“十四五”全國(guó)第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，計(jì)劃三年補(bǔ)助資金10億元，以示范推動(dòng)全市海綿城市建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。
為系統(tǒng)化全域推進(jìn)南昌市海綿城市建設(shè)工作，加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理，我市制定《南昌市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，以法治破解制約海綿城市建設(shè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，充分發(fā)揮政府職能作用，從制度層面為海綿城市建設(shè)發(fā)展提供更有力的法治保障，促進(jìn)海綿城市建設(shè)健康發(fā)展。
海綿城市，指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃條件以及國(guó)家、江西省、南昌市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等文件，配套建設(shè)海綿設(shè)施。
建設(shè)項(xiàng)目合理選擇“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施
規(guī)劃與建設(shè)方面，海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間規(guī)劃，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)要求融入城市相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。市、縣、區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）在組織編制或修編控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，落實(shí)雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術(shù)指標(biāo)。
海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。
新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目在配套建設(shè)海綿設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)降雨特點(diǎn)、地形坡度、用地類(lèi)型、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土壤滲透性、經(jīng)濟(jì)承受能力等情況，按照整體效果最優(yōu)原則合理選擇“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施：
建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地，斷接雨落管，加強(qiáng)雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和滯蓄能力，老舊小區(qū)改造應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接等問(wèn)題，補(bǔ)齊排水設(shè)施短板；
道路與廣場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，做好豎向設(shè)計(jì)增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，在非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等使用透水鋪裝，加強(qiáng)道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用；
公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開(kāi)發(fā)措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；
城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體提高防洪排澇能力，改造和消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流，排水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與雨水滲透、滯蓄、凈化設(shè)施相銜接，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)岸線(xiàn)凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流；
城市河道、湖泊、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)和恢復(fù)水系生態(tài)岸線(xiàn)，采用生態(tài)護(hù)岸護(hù)坡，避免“裁彎取直”和過(guò)度“硬化、渠化”，通過(guò)培育水生植物，恢復(fù)水體自我凈化、自我修復(fù)功能，改善水環(huán)境質(zhì)量。
住宅小區(qū)海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或物業(yè)維護(hù)管理
設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理方面，海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位：市政公用項(xiàng)目的海綿設(shè)施由城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)、水利、交通和各縣區(qū)有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理；公共建筑的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理；住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或其物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式的建設(shè)項(xiàng)目的海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理按照合同約定執(zhí)行；運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位不明確的，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則確定運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位。
海綿設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立維護(hù)管理制度、操作規(guī)程，加強(qiáng)日常巡查、監(jiān)測(cè)、維修和養(yǎng)護(hù)，確保海綿設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。
在海綿設(shè)施上或者周邊進(jìn)行施工作業(yè)可能損壞或影響設(shè)施正常運(yùn)行的，在施工前建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)告知設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位，經(jīng)同意后方可施工，并承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施在內(nèi)的全部費(fèi)用。在施工過(guò)程中對(duì)設(shè)施造成損失的應(yīng)當(dāng)予以賠償。
運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿設(shè)施的區(qū)域，設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)、監(jiān)測(cè)設(shè)備、預(yù)警系統(tǒng)等，制定應(yīng)急處理措施，加強(qiáng)海綿設(shè)施及配套運(yùn)行維護(hù)設(shè)施的保護(hù)。
我市鼓勵(lì)、支持社會(huì)企業(yè)圍繞海綿城市建設(shè)開(kāi)展創(chuàng)新研究，推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，并將海綿城市建設(shè)落實(shí)情況作為人居環(huán)境、綠色城市、綠色建筑、城市節(jié)水以及優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)工程等獎(jiǎng)項(xiàng)推薦評(píng)選的重要條件。
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