亂排污水的違法成本較低、市民將洗衣機放在生活陽臺，洗衣的廢水直接排入雨水管網(wǎng)對河道水環(huán)境造成污染……針對這些情況，《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例》(以下簡稱《條例》)應(yīng)運而生，《條例》經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議于2020年10月29日通過，自2021年1月1日起施行。
為推動《條例》更好地貫徹實施，深圳市水務(wù)局組織召開《條例》宣貫動員及培訓(xùn)會議，邀請深圳市司法局專家從立法過程、立法體例、主要內(nèi)容等三個方面對《條例》進行了立法解讀;深圳市排水管理處則從堅持雨污分流、規(guī)范排水工程規(guī)劃和建設(shè)、優(yōu)化排水許可、擴大公共排水服務(wù)、壓實運行管理單位職責、加大監(jiān)督管理力度六個方面對《條例》進行了專業(yè)解讀。那么，這項從明年1月1日起實施的新規(guī)定對深圳來說，會有哪些變化呢? 文/圖蔣偲
國內(nèi)首次立法確立全市域完全雨污分流
據(jù)介紹，該條例結(jié)合深圳水污染治理的經(jīng)驗，寫入了貫徹海綿城市的理念，明確新改擴建項目應(yīng)當建設(shè)雨水源頭控制設(shè)施和利用設(shè)施，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系、地下空間等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，削減雨水徑流和面源污染，提高排水能力。同時，對排水和排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護以及相關(guān)監(jiān)督管理進行了全面的規(guī)范：一是明確排水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用;二是規(guī)定排水設(shè)施應(yīng)當符合雨污分流的要求，工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)廢水排水管網(wǎng)不得與雨水、其他污水管網(wǎng)混接。深圳市水務(wù)局表示，要結(jié)合實際抓落實，以《條例》出臺為契機，優(yōu)化排水許可制度，完善公共服務(wù)流程，擴大公共服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范公共服務(wù)行為，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
本次條例將實行雨污分流寫進條例總則，明確突出“雨污分流、建管并重”這二大原則，深圳也成為全國第一個通過立法確立全市域采用完全雨污分流的城市。條例中在多個方面對“雨污分流”進行了具體闡述，包括：新建、改建、擴建項目應(yīng)當建設(shè)雨水源頭控制和利用設(shè)施;工業(yè)廢水排水管網(wǎng)不得與雨水管網(wǎng)和其他污水管網(wǎng)混接;設(shè)置于道路上的排水檢查井和雨水口，應(yīng)當隨道路一并進行建設(shè)、改造;排水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定將雨水、污水分流排入排水管網(wǎng);排水主管部門應(yīng)當將雨污水分流收集和水污染物削減情況作為市政排水設(shè)施運行管理質(zhì)量的重要考核指標等。
陽臺不再成為“漏網(wǎng)之魚”
一直以來，老舊小區(qū)的陽臺排水普遍是直排，導(dǎo)致污水直接混入雨水管道。為此，老舊小區(qū)改造重點之一常常包括陽臺污水管道，以確保洗衣廢水等與直排雨水分開。針對這一問題，條例明確規(guī)定“新建居住建筑的生活陽臺和生活露臺應(yīng)當設(shè)置污水管道”，未設(shè)置污水管道的，可處五萬元以上十萬元以下罰款。
此外，條例還規(guī)定，從事工程建設(shè)、餐飲、汽車修理、洗車、加油、農(nóng)貿(mào)、美容美發(fā)等活動的排水戶，應(yīng)當建設(shè)相應(yīng)的沉淀、油水分離、隔油、毛發(fā)收集等預(yù)處理設(shè)施，并及時清疏。條例規(guī)定，建設(shè)項目配套建設(shè)的排水設(shè)施不符合雨污分流要求，或者工業(yè)廢水排水管網(wǎng)與雨水管網(wǎng)和其他污水管網(wǎng)混接。在排水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域未按照規(guī)定將雨水、污水分流排入排水管網(wǎng)的，可對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款。
排水需領(lǐng)證許可證有效期為五年
條例明確規(guī)定，排水戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的污水，需要向排水設(shè)施排放的，應(yīng)當在排放污水前向區(qū)排水主管部門申領(lǐng)排水許可證。營業(yè)面積較小或者排水量較少，且排放污水污染物濃度較低的需備案。而共用接駁口向排水設(shè)施排水的，可以統(tǒng)一辦理排水許可或者備案。條例還要求，排放工業(yè)廢水的排水戶應(yīng)當將工業(yè)廢水接入位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息向社會公示。排水許可證有效期為五年。
未辦理許可手續(xù)的，可以處五十萬元以下罰款;未辦理備案手續(xù)的，可以處五千元以上三萬元以下罰款。
未按照排水許可證要求排放污水的，可以處五萬元以下罰款;造成嚴重后果的，吊銷排水許可證，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。排放工業(yè)廢水的排水戶未公示相關(guān)排放信息的，可處一萬元以上五萬元以下罰款。
向排水設(shè)施排放污水需繳納污水處理費
條例規(guī)定，向排水設(shè)施排水的單位和個人，應(yīng)當依法繳納污水處理費。這其中也有免繳情況：單位或者個人自建污水處理設(shè)施，污水處理后全部回用，或者處理后水質(zhì)符合國家規(guī)定全部排向自然水體的(經(jīng)排水主管部門審核認定)，向排水設(shè)施排放污水的單位和個人逾期不繳納污水處理費的，可處應(yīng)繳納污水處理費數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。
條例中有22項相關(guān)責任規(guī)定明確的罰款金額自5000元到50萬元不等。其中逾期不繳納污水處理費的，將面臨應(yīng)繳納污水處理費數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。
嚴中有細針對性強規(guī)定涉及眾多具體場景
該條例很多內(nèi)容具有很強的針對性。具體包括任何單位和個人應(yīng)當依法排水，不得損害排水設(shè)施;已經(jīng)實現(xiàn)雨污分流的區(qū)域，具備條件的可以不設(shè)化糞池;因污水循環(huán)利用、大量蒸發(fā)或者蒸騰造成排水量明顯低于用水量的企業(yè)，可以在接駁口安裝水量計量設(shè)備，經(jīng)排水主管部門審核認定后，按照實際排水量繳納污水處理費。
此外，公園、人行通道、下沉式廣場、下穿式通道、市政道路橋梁及隧道等配套建設(shè)的排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或者設(shè)施主體管理單位依法委托運行管理單位管理;收費公路、鐵路、城際和城市軌道交通配套建設(shè)的排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或者設(shè)施主體管理單位管理。此外，條例則明確了排水設(shè)施安全防護區(qū)范圍，新增危害排水設(shè)施安全的禁止性規(guī)定，并細化了涉及排水設(shè)施的施工作業(yè)要求。
針對“排污老賴” 設(shè)立禁止排水的限制性措施
值得關(guān)注的是，此次條例還規(guī)定“對拒不改正違法排水行為且可能造成嚴重后果的排水戶”，排水主管部門可以采取禁止排水措施。
除此之外，《條例》有哪些禁止行為呢?
具體包括禁止擅自占壓、拆卸、穿鑿、挖掘、堵塞、填埋、從地下穿越排水管網(wǎng)。
禁止擅自圈占、覆蓋排水檢查井和雨水口;禁止向排水檢查井、雨水口和排水明渠內(nèi)排放或者傾倒污水、雜物等廢棄物。
禁止將油污、泥漿等直接排入排水管網(wǎng);禁止向排水設(shè)施排放有毒、有害、易燃、易爆、腐蝕性廢液或者廢氣等危害排水設(shè)施安全的物質(zhì)。
禁止未采取消能措施，向排水管網(wǎng)直接加壓排水;禁止擅自開啟或者關(guān)閉排水設(shè)施閘門。禁止擅自在排水設(shè)施安全防護區(qū)范圍內(nèi)爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土;
禁止其他危及排水設(shè)施安全的行為。
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