漢江流域水污染防治條例時隔19年首次修訂
長江最大支流將制定環(huán)保負面清單
26日，《湖北省漢江流域水污染防治條例(修訂草案)》提交省十三屆人大常委會第十二次會議審議。漢江是長江的第一大支流，流經(jīng)我省10市(林區(qū))40個縣(市、區(qū))，流域水污染問題牽動眾多居民的切身利益。現(xiàn)行條例于2000年實施，這是時隔19年后首次修訂。這也是繼今年9月湖北出臺清江流域水生態(tài)環(huán)境保護條例之后，對長江在我省的另一大支流立法保護升級。
草案亮點
明確行政主管部門職責 建立橫向生態(tài)保護補償機制
修訂草案提出，省人民政府將建立漢江流域水污染防治聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調漢江流域水污染防治規(guī)劃、國土空間用途管制、自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)保護補償?shù)戎卮笫马?，研究解決漢江流域水污染防治中的重大問題。
針對目前漢江流域生態(tài)補償方面存在的補償機制落實不到位，上下游跨界地區(qū)生態(tài)補償標準不明確等問題，修訂草案提出，參照財政部相關指導性文件，規(guī)定省政府應當支持漢江流域地方人民政府建立橫向生態(tài)保護補償機制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以及困難地區(qū)轉移支付的支持。
制定漢江發(fā)展負面清單 把飲用水水源地保護擺在突出位置
省生態(tài)環(huán)境保護廳廳長呂文艷介紹，漢江沿線城市均將漢江干流或支流作為主要飲用水水源地，草案把飲用水水源地保護放在更加突出的位置，不僅規(guī)定了飲用水水源保護區(qū)風險防范制度，而且管控措施更加嚴格，如規(guī)定了負面清單管理、船舶水污染防治、城鄉(xiāng)污水和垃圾污染防治制度等。
在水污染防治措施方面，修訂草案擬作出在漢江流域實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度的規(guī)定，制定漢江流域發(fā)展負面清單，并向社會公開。修訂草案提出，負面清單一般包括以下方面的禁止性規(guī)定：國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目；禁止在地質公園、世界自然文化遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園以及蓄滯洪區(qū)的開發(fā)活動；禁止在飲用水水源保護區(qū)從事的活動；禁止在丹江口庫區(qū)及上游河段的活動；法律規(guī)定的其他禁止性活動。
加強風險防控和水生態(tài)保護 漢江上禁止建水上餐廳
針對漢江流域普遍存在徑流量減少，流速減小，水體自凈能力下降，納污能力降低，水華現(xiàn)象頻發(fā)的問題，草案規(guī)定漢江流域縣級以上人民政府應加強水資源的統(tǒng)一調度，制定并實施生態(tài)環(huán)境水量分配與生態(tài)補水調度方案，保證生態(tài)用水需求，同時應控制水電工程生態(tài)流量。
漢江流域禁止生產(chǎn)、銷售含磷洗衣粉、洗滌劑、清潔劑等洗滌清潔用品。禁止任何單位和個人在漢江水域利用船舶或浮動設施提供除成品快餐之外的餐飲服務。違反這一規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止違法行為并處以罰款。
針對流域特點，草案還強化了重點領域水污染防治措施，如草案還規(guī)定，漢江流域縣級人民政府應當按照國家和省有關科學劃定本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內不得新建和改擴建畜禽、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場。
審議現(xiàn)場
無論如何都要保證漢江的生態(tài)基流
27日上午，省人大常委會分組審議條例修訂草案，省人大常委和市州列席代表紛紛提出真知灼見，包括平衡漢江的保護與發(fā)展關系，漢江中下游梯級開發(fā)、飲用水源保護、生態(tài)基流、固體廢物處理焚燒機制等。
有代表在審議條例時認為，近年來，隨著環(huán)保政策、環(huán)保意識、環(huán)保要求的改變，時隔19年再次修訂漢江流域水污染防治保護條例是非常有必要的。保護漢江生態(tài)，需要注意漢江中下游梯級開發(fā)問題，尤其是在丹江口調水后，漢江中下游水量明顯減少，曾經(jīng)流量大稀釋污染物的作用強，但現(xiàn)在受流量影響部分支流還有水華現(xiàn)象發(fā)生。當前，漢江五級梯級開發(fā)基本完成，下一步對已經(jīng)建成的生態(tài)基流應該有明確規(guī)定。
“無論如何都要保證漢江的生態(tài)基流。”省人大代表熊鐵贊同在條例中增加漢江生態(tài)流量的內容。他說，自南水北調工程后，遇到干旱時節(jié)，漢江流域調水壓力增大。如果要保證一條漢江，就必須保證生態(tài)基流，讓丹江口下游水量保持在一個具體范圍。
襄陽市人大常委會主任成佳剛認為，漢江保護要平衡保護與發(fā)展的關系。漢江經(jīng)濟帶作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，漢江大壩以下區(qū)域流量小，當前專家學者也認為水電站越少越好。對于已經(jīng)經(jīng)過科研、論證的規(guī)劃要建的水電站應該具體問題具體分析。
水質現(xiàn)狀
省生態(tài)環(huán)境保護廳：漢江干流水質好于支流
據(jù)省生態(tài)環(huán)境保護廳監(jiān)測，今年1-9月，漢江水質有所改善，干流總體水質優(yōu)，20個省控斷面水質全部為優(yōu)。
省生態(tài)環(huán)境廳流域處相關負責人介紹，盡管漢江支流總體水質為良好，但仍有部分支流情況不盡理想。尤其是枯水期，中下游水量減少，不利于污染物擴散，像十堰的泗河、荊門的竹皮河等支流污染情況就會加重，有的還發(fā)生過“水華”情況。
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