《銅陵市城市黑臭水體治理攻堅戰及水質提升實施方案》于近日印發，詳情如下：
銅陵市城市黑臭水體治理攻堅戰及水質提升實施方案
根據《住房城鄉建設部、生態環境保護部關于印發城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》（建城〔2018〕104號）和《安徽省人民政府辦公廳關于印發打好城市黑臭水體治理標志性戰役實施方案的通知》（皖政辦秘〔2018〕270號）精神，加快補齊我市環境基礎設施短板，堅決打好城市黑臭水體治理攻堅戰，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平生態文明思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態環境保護大會精神，堅持以改善水環境質量為核心，以“科學規劃、系統治理，多元共治、形成合力，標本兼治、注重長效，嚴格執法、落實責任”為原則，把控源截污、內源治理、生態修復、補水活水、長效治理作為有效途徑，系統推進城市黑臭水體治理、濱水綠岸改造、人居環境改善有機聯動。
按照國家《城市黑臭水體整治工作指南》要求，科學編制我市城市黑臭水體治理方案和治理計劃。堅持水岸同治、系統治理、統籌推進，推動城市黑臭水體治理與水環境治理、排水防澇設施建設、海綿城市建設等重點工作有機結合。
落實市級統籌、分級實施、多方參與的城市黑臭水體治理體制，形成上下聯動、多措并舉、協同高效的工作推進機制，確保工作順利實施。加強政府部門間協調、有關部門協同聯動，加強指導督促。調動社會力量參與治理，鼓勵公眾發揮監督作用。
注重污染源頭的控制與治理，優先實施污水截流、雨污分流改造和生態修復工程。建立健全河道、湖泊維護管理長效機制，落實定期巡查、水質監測、河道保潔責任，確保城市黑臭水體治理成效。
按照建立健全水環境質量負責制要求，將城市黑臭水體治理納入河（湖）長制，建立完善水污染防治監管體系，始終保持水環境監管執法高壓態勢，嚴厲打擊水環境違法行為。嚴格落實水污染防治攻堅責任，加大追責問責力度。
通過水質提升三年行動，到2019年長效機制全面構建，城市黑臭水體水質不反彈；2020年城市建成區污水管網全覆蓋，生活污水全收集、全處理，城市建成區生活污水集中處理率達到95%；2021年實現黑臭水體“長治久清”的目標。
二、重點任務
（一）全面開展摸排調查，加快實施水質提升
1．加快城市黑臭水體水質提升。在“初見成效”的基礎上，深化黑砂河、翠湖、幸福渠等水質提升方案，明確治理清單及路線圖、時間表。實施黑砂河、翠湖、幸福渠等水質提升工程（責任單位：市住房城鄉建設局、銅陵經開區管委會），重點推進黑砂河、幸福渠、秀水河沿線小區雨污分流改造工程（責任單位：銅官區政府）。完成惠溪河和獅礦大溝黑臭水體整治掃尾工程（責任單位：市住房城鄉建設局、市生態環境局、市建投公司、縣區政府）?？h區政府和銅陵經開區管委會負責對轄區內所有水體實行動態管理，全面梳理摸排、不留死角，并及時核實群眾舉報信息，對存在黑臭現象的水體制定整治方案，立行立改（責任單位：縣區政府、銅陵經開區管委會）。
2．推進縣城建成區黑臭水體排查治理。在2018年摸排的基礎上，2019年4月底前完成樅陽縣縣城建成區黑臭水體排查與核實工作，并將排查結果進行公示，接受社會監督。對于縣城建成區存在黑臭現象的水體，要在2019年6月底前完成治理方案編制、審批、報備工作，組織好技術論證；2020年底完成整治工作（責任單位：樅陽縣政府）。
（二）實施控源截污工程
1．開展城市建成區入河排污口專項整治。將控源截污作為城市黑臭水體治理的基礎性工作和根本措施，查明城市建成區河道兩岸和水體周邊所有排污口，定期對排污口進行水質監測，摸清排污口性質、水質、水量底數，明確責任主體，逐一登記建檔，并建立定期巡查和記錄制度，避免新的未登記排污口出現（責任單位：市生態環境局、市水利局、縣區政府、銅陵經開區管委會）。對城市建成區生活污水直排的排放口實施截污納管，實現旱季污水不入河（責任單位：縣區政府、銅陵經開區管委會、市住房城鄉建設局）。加強對城市建成區小餐飲、理發店、洗車店等排污主體的執法管理，加大對亂排、偷排行為的整治和處罰力度（責任單位：市城管執法局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、縣區政府、銅陵經開區管委會）。
2．削減合流制溢流污染及初期雨水污染。全面推進老舊小區、企事業單位雨污分流改造，督促開發小區完善雨污分流（責任單位：縣區政府、銅陵經開區管委會、市住房城鄉建設局）。積極推進雨污分流改造，對暫不具備雨污分流改造條件的地區，要通過溢流口改造、截流井改造、建設調蓄池等措施，提高截流倍數，降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染及初期雨水污染進行處理，逐步降低雨季污染物入河（湖）量（責任單位：縣區政府、銅陵經開區管委會、市住房城鄉建設局）。
3．強化工業企業污染控制。我市城市建成區工業企業污水排放實施排污許可證管理，嚴禁任何企業、單位超標和超總量排污，對超標或超總量的排污單位一律限制生產或停產整頓；強化工業園區水污染防治，工業園區均應建成污水集中處理設施并穩定達標運行，對廢水分類收集、分質處理、應收盡收，禁止偷排漏排行為，安裝自動在線監控裝置，監控數據與生態環境主管部門聯網（責任單位：市生態環境局、縣區政府、銅陵經開區管委會）。
4．強化面源污染控制。完善城市垃圾收集轉運體系，防止垃圾直接入河或隨意堆放（責任單位：市城管執法局、縣區政府、銅陵經開區管委會）。加強畜禽養殖環境管理，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用（責任單位：市農業農村局、縣區政府、銅陵經開區管委會）。對水體沿岸區域的棚戶區、違章建筑、畜禽養殖場、菜地等進行整治搬遷，并同步開展清表和復綠工作（責任單位：縣區政府、銅陵經開區管委會、市城管執法局、市農業農村局）。
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1．科學實施清淤疏浚。做好底泥污染調查，科學確定城市河道疏浚范圍和清淤深度，妥善處理底泥，嚴禁清淤底泥沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填土，防止二次污染（責任單位：市住房城鄉建設局、市建投公司、銅陵經開區管委會）。
2．有效處置積存垃圾。全面劃定城市河湖藍線（責任單位：市水利局、縣區政府、銅陵經開區管委會），清理藍線范圍內積存垃圾和非正規垃圾堆放點，并將此項工作納入市容環境考核范圍（責任單位：市城管執法局、縣區政府、銅陵經開區管委會）。做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節性收割，及時清除季節性落葉、水面漂浮物，嚴厲查處向河湖傾倒垃圾、污水及棄置廢棄秸稈的行為（責任單位：市城管執法局、縣區政府、銅陵經開區管委會）。
3．加快對河道兩岸違法建設的清理。對城市河道湖泊綠線范圍內的岸線進行排查、清理，重點治理河湖水域岸線亂建、亂占行為（責任單位：市城管執法局、縣區政府、銅陵經開區管委會）。對城市非行洪河道、渠道邊坡護岸，有計劃地實施生態修復與改造（責任單位：縣區政府、銅陵經開區管委會）。
（四）實施生態修復和活水補水
1．加強水體生態修復。在滿足城市行洪和排澇功能的前提下，因地制宜選擇岸帶修復、植被恢復、水體生態凈化等生態修復技術，增設曝氣裝置，提高水體溶解氧，恢復和增強河（湖）水系的自凈功能，努力提高水體的凈水效果和景觀協調（責任單位：市住房城鄉建設局、市建投公司、縣區政府、銅陵經開區管委會）。
2．因地制宜打造景觀亮點。選擇適宜的岸帶修復技術對水體河岸（湖岸）進行改造，充分融入海綿城市建設理念，采取植草溝、生態護岸、透水磚等形式，對原有硬化河岸（湖岸）進行改造，建設城市口袋公園，打造沿河景觀亮點，通過恢復岸線和水體自然凈化功能，強化水體的污染治理效果（責任單位：市住房城鄉建設局、市建投公司、縣區政府、銅陵經開區管委會）。
3．推進生態補水和活水循環。合理調配水資源，充分發揮海綿城市建設的作用，利用城市雨洪水、清潔地表水等作為城市水體的補充水源，加快水體交換，增強水體自凈能力，改善水環境。適當利用雨水泵站或雨水管道促進水體流動，增加河道湖泊的自凈能力（責任單位：市住房城鄉建設局、市建投公司、縣區政府、銅陵經開區管委會）。
?。ㄎ澹嵤┪鬯幚硖豳|增效工程
持續推進城鎮污水處理廠建設，加快南部城區污水處理廠及配套管網建設（責任單位：郊區政府），啟動新民污水處理廠擴建前期工作，推進西湖污水處理廠擴建工程（責任單位：市住房城鄉建設局）和樅陽污水處理廠提標改造工程（責任單位：樅陽縣政府）。實施老舊城區、城中村、城鄉結合部生活污水收集和處理，加快補齊生活污水收集處理設施短板；推進老舊小區內雨污分流制改造，系統治理雨污錯接、混接、漏接等問題（責任單位：縣區政府、銅陵經開區管委會）。加快推進主城區雨污水管網建設，重點實施沿江排澇泵站水質提升工程、義安區五松片區雨污分流改造、西支干管修復工程等（責任單位：市住房城鄉建設局、義安區政府、銅陵經開區管委會）。對于近期設施難以覆蓋的地區，因地制宜建設分散污水處理設施，處理達標后排放（責任單位：縣區政府、銅陵經開區管委會、市住房城鄉建設局、市生態環境局）。
?。┙㈤L效機制
1. 強化長效機制建設。按照《銅陵市全面推行河長制工作方案》要求，將城市黑臭水體治理后運行管理納入河（湖）長制，明確河（湖）長，落實管理責任單位，加強專業管護隊伍建設。各河（湖）長要切實履行責任，帶頭并督促相關部門做好日常巡河，及時清理水體漂浮物、沿岸垃圾等；鼓勵委托第三方專業化公司對水體進行定期巡查、檢測，建立機制，強化考核，發現問題，立行立改（責任單位：市水利局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、縣區政府、銅陵經開區管委會）。深化政府與社會資本合作（PPP）等方式治理城市黑臭水體，加強各項管理養護制度建設，建立績效考核與付費掛鉤機制，積極創新管護機制，推行水環境治理市場化、社會化，嚴格考核評價，嚴格責任落實，形成主管部門定期考核、專業管護單位具體負責的水環境管理模式（責任單位：市財政局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、縣區政府、銅陵經開區管委會）。
2. 加快推行城市排污許可證制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，按行業、地區、時限核發排污許可證，全面落實企業治污責任，加強證后監管和處罰。強化城市建成區內排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理。對污水未經處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業集聚區嚴格執法，嚴肅問責（責任單位：市生態環境局、市城管執法局、市水利局、縣區政府、銅陵經開區管委會）。
3. 開展定期水質監測。對已完成治理的水體，開展透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等4項指標在內的水質監測，針對水質出現反彈情況，責任單位須限時整改到位（責任單位：市住房城鄉建設局、市生態環境局、銅陵經開區管委會、市建投公司）。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣區、各部門要深刻認識打好城市黑臭水體治理攻堅戰及水質提升的重要意義，提高政治站位，把黑臭水體治理放在重要位置，進一步壓實責任、強化舉措、狠抓落實，確保本方案確定的各項任務按期落實到位。市住房城鄉建設局、市生態環境局要加強統籌協調，會同市直相關部門指導和督促縣區政府落實城市黑臭水體治理工作各項要求；市水利局負責河（湖）長制落實，市農業農村局負責城區農業面源污染治理及畜禽糞污綜合利用等工作督查指導，市財政局負責加大對城市黑臭水體治理工作財政資金的支持力度；縣區政府要成立城市黑臭水體整治專班，每年年初確定年度計劃并組織實施，定期公布城市黑臭水體治理進展情況。
（二）嚴格責任追究。落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。對在我市黑臭水體治理攻堅戰及水質提升中責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、嚴肅追責。
?。ㄈ┘哟筚Y金支持。建立財政支持、社會參與、排污者付費相結合的多渠道資金籌措與分擔機制。積極爭取中央、省政策項目資金，統籌整合相關渠道資金，用于支持城市黑臭水體治理項目、污水處理處置設施、污水收集管網等項目建設。結合我市實際創新資金投入方式，加強與政策性銀行等金融機構的合作，加大銀行金融信貸支持，引導社會資本加大投入，實現資金投入同攻堅任務相匹配，切實提高資金使用效率。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑АＭ七M我市黑臭水體治理信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作，限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題，保障群眾知情權，提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發揮微信公眾號等新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作，引導群眾自覺維護治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵群眾監督治理成效、發現問題，形成全民參與治理的氛圍。
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