近日，山東東營市人民政府發(fā)布關于《加快推進海綿城市建設的實施意見》，全面推薦海綿城市建設，改善城區(qū)水生態(tài)環(huán)境和城市排水能力，《意見》具體內(nèi)容請看下文：
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：
為加快推進海綿城市建設，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高新型城鎮(zhèn)化質量，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號文件推進海綿城市建設的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕5號），結合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、明確工作目標
結合自然地理條件和城市排水防澇需求，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌實施海綿城市建設項目，將至少75%的降雨實現(xiàn)就地消納和利用，增強城市防洪排澇減災等綜合能力。到2020年，城市建成區(qū)25%以上的面積達到目標要求，黑臭水體控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求，黑臭水體總體得到消除；有效解決雨污水混流，消除城市洪澇災害等問題，努力建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
二、加強規(guī)劃管控
（一）科學編制各類規(guī)劃。在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及城市道路、園林綠地、城市水系、排水防澇等相關專業(yè)規(guī)劃時，要融入海綿城市建設理念，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標。中心城及縣區(qū)均應按規(guī)定委托有相應資質和經(jīng)驗的單位編制海綿城市專項規(guī)劃，并經(jīng)上級主管部門組織專家評審，由同級政府批復實施。
（二）完善規(guī)范制度體系。根據(jù)我市海綿城市建設目標和要求，加快制定適合當?shù)貙嶋H的海綿城市建設技術規(guī)范、標準圖集、技術導則等，突出海綿城市建設的關鍵性內(nèi)容和技術要求，指導海綿城市建設。
（三）嚴格管控各類建設項目。按照上級要求，嚴格將海綿城市建設要求落實到各類建設項目立項、建設條件和規(guī)劃審查、初步設計審查、施工圖設計及審查、施工許可、竣工驗收等各個管控環(huán)節(jié)，并建立長效管理制度，確保低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與主體建設項目同時規(guī)劃設計、同時施工、同時投入使用。
三、突出建設重點
（一）統(tǒng)籌新老城區(qū)海綿城市建設。按照上級部署，城市新區(qū)、各類園區(qū)及成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求。老城區(qū)要將海綿城市建設內(nèi)容納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)改造提升等建設項目，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。中心城及縣區(qū)要根據(jù)海綿城市建設專項規(guī)劃建立海綿城市建設工程項目儲備制度，編制完成海綿城市建設實施方案、項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，分階段有序實施。
（二）推進海綿型建筑與小區(qū)建設。充分利用建筑與小區(qū)內(nèi)原有濕地、坑塘等水體，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、透水鋪裝、下沉式綠地、雨水花園、植草溝等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。有條件的新建建筑和小區(qū)，要充分結合綠色城區(qū)和綠色建筑建設，推行綠色屋頂或屋頂花園。在建和既有建筑與小區(qū)應遵循因地制宜、施工簡便、經(jīng)濟實用的原則進行改造，達到海綿城市相關要求。
（三）開展海綿型道路與廣場建設。新建道路要統(tǒng)籌規(guī)劃設計符合低影響開發(fā)技術要求的道路高程、橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，提高道路的雨水滲滯能力；改建道路可通過對路緣石改造、增加雨水排放口、設置下沉式綠地等措施，將雨水引入綠地進行收集、凈化和吸納。道路綠化隔離帶和兩側綠化帶可采取生物滯留設施、植草溝、濕地等雨水調(diào)節(jié)設施，集中消納道路及周邊區(qū)域雨水徑流，控制徑流污染。充分考慮地下水含鹽量較高的特點，綜合利用道路水系布局低影響開發(fā)設施，實現(xiàn)對雨水的滲滯、凈化與消納。冬季清除海綿型道路積雪，應采用機械方式或環(huán)保融雪劑，避免對綠化帶植物造成損傷。在非機動車道、人行道、停車場、廣場等區(qū)域擴大透水鋪裝范圍，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕市政排水系統(tǒng)壓力。
（四）加快海綿型公園與綠地建設。新建公園、綠地應結合實際采取透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設施、雨水花園、植草溝、濕地、濕塘等分散式消納和集中調(diào)蓄相結合的低影響開發(fā)設施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊道路、建筑與小區(qū)、市政設施等區(qū)域的徑流雨水提供空間。
（五）加快排水防澇與調(diào)蓄設施建設。結合排水防澇、雨水利用等要求，科學布局雨水調(diào)蓄設施。大力推進城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點。加快雨污分流建設和改造，控制初期雨水徑流污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化。
（六）加大水系保護和生態(tài)修復。各級要根據(jù)城市“藍線”管理辦法和城市防洪要求，合理制定城市水系保護與修復方案。加快建設和改造水系沿岸截留干管，控制滲漏和合流制污水溢流對水系的污染。加強對城市坑塘、河湖、濕地、溝渠等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為。積極采用生態(tài)駁岸、河道清淤疏浚等方式進行生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境。
（七）加強城區(qū)黑臭水體整治。開展城市水系水質、沿河污水直排口及垃圾長期堆存點等現(xiàn)狀情況調(diào)研，遵循適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長效性和安全性的技術原則，采用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復等技術措施，委托有相應資質的設計單位逐一編制黑臭水體整治方案，按規(guī)定的基本建設程序開展論證和進行工程實施，同時做好整治后效果評估及長效保持工作，確保城區(qū)黑臭水體逐步消除。將海綿城市建設理念融入黑臭水體整治過程，充分發(fā)揮水系對雨水徑流的自然凈化和調(diào)蓄功能，進一步改善水環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。
四、強化保障措施
（一）加強組織領導。市海綿城市建設工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進海綿城市建設工作，及時研究解決工作中的重大問題。縣區(qū)政府是落實海綿城市建設的責任主體，要切實加強組織領導，細化分解任務，建立協(xié)調(diào)推進機制，推動海綿城市建設規(guī)范、高效、有序開展。強化監(jiān)督檢查，定期通報工作進展情況。
（二）落實責任分工。市城市管理局負責牽頭組織實施海綿城市建設，負責海綿城市專項規(guī)劃、建設實施方案、技術導則、標準圖集等的編制工作以及相關管理規(guī)定的制定，組織海綿城市試點申報工作，督導海綿城市建設相關要求落實工作，開展相關宣傳培訓。市發(fā)展改革委負責及時辦理海綿城市建設項目立項，積極爭取國家、省相關建設資金支持。市財政局負責籌集海綿城市建設項目資金。市國土資源局負責及時辦理海綿城市建設項目用地手續(xù)等工作。市住房城鄉(xiāng)建設局負責將海綿城市建設相關要求納入施工圖審查、施工許可、竣工驗收等建設項目管理環(huán)節(jié)，在老舊小區(qū)改造項目中落實海綿城市建設相關要求。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責將海綿城市建設相關要求落實到城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃編制管理環(huán)節(jié)。市水利局負責協(xié)調(diào)涉水建設項目中海綿城市建設技術應用等相關工作。其他有關部門、單位要立足本職，共同做好海綿城市建設工作。
（三）完善支持政策。各級政府要進一步加大海綿城市建設資金投入，在中長期財政規(guī)劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入政府采購范圍，建立海綿城市可持續(xù)的長效投入機制和資金保障體系，并積極爭取中央和省級資金支持。積極推廣以政府和社會資本合作方式（PPP模式），通過特許經(jīng)營、委托運營、投資補貼、貸款貼息、政府購買服務等多種方式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設和運營管理，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的投融資體制機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構對海綿城市建設提供中長期信貸，或通過購買服務協(xié)議預期收益等提供擔保貸款業(yè)務，鼓勵各類投資主體發(fā)行債券等用于海綿城市建設。
（四）強化宣傳培訓。充分利用多種媒體，深入宣傳海綿城市建設的重大意義和政策措施，營造全社會共同理解、關心、支持海綿城市建設的良好氛圍。加強對相關部門監(jiān)管人員及設計、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員培訓，增強推動海綿城市建設發(fā)展的素質和能力。積極開展海綿城市建設學術交流、技術研討等活動，加強對外技術交流與合作，不斷提高海綿城市建設管理水平。
東營市人民政府辦公室
2016年12月29日
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