從浙江母親河錢塘江流域治污典型一躍成為全國(guó)治水先進(jìn)，浙江省金華市3年的治水實(shí)踐，治出了水清岸綠的新環(huán)境，治出了秀美浙江的新畫卷。
從今年3月開始，金華市為進(jìn)一步提高治污效益，改善水環(huán)境質(zhì)量，在市區(qū)4座集中式污水處理廠試行最為嚴(yán)格的尾水排放“金華標(biāo)準(zhǔn)”，并開展治污績(jī)效考核。截至6月底，這4座污水處理廠出水氨氮、總磷濃度均下降明顯，其中出水總磷濃度最多比2013年~2015年平均濃度下降了96.7%。
■治水需求倒逼實(shí)行更嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)
自2014年實(shí)施“五水共治”大會(huì)戰(zhàn)以來(lái)，金華市城鄉(xiāng)環(huán)境通過治水發(fā)生了很大變化。隨著污水處理設(shè)施建設(shè)日漸完善，原本雨污混流的情況得到一定改觀。
數(shù)據(jù)顯示，兩年來(lái)，全市新建成投運(yùn)10座污水處理廠，新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)971公里，新增日污水處理能力29.8萬(wàn)噸，還有一大批污水處理設(shè)施、截污納管工程正在規(guī)劃建設(shè)中。城鄉(xiāng)生活污水絕大部分將納管處理，污水處理廠逐步成為城市污水的總排口，運(yùn)營(yíng)管理的重要性日益突出。
然而，從金華近年來(lái)治水工作調(diào)研檢查的情況看，與目前治水工作要求和推進(jìn)速度相矛盾的問題恰恰也體現(xiàn)在污水處理廠。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，即使是最嚴(yán)的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，其中的主要污染物總磷、氨氮也分別是地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍、5~8倍。對(duì)于一些缺少生態(tài)來(lái)水的江河來(lái)說，污水處理廠外排尾水濃度仍非常高，反而成了河道的污染源。
此外，在現(xiàn)有政策機(jī)制下，各地對(duì)污水處理廠的治污績(jī)效管理還不到位，日常監(jiān)管特別是常規(guī)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的頻次還不高，污水處理廠動(dòng)力和壓力都不足。如何深度挖掘污水處理廠的治污減排能力，成了亟待解決的難題。
為破解這一難題，金華下轄的義烏市率先進(jìn)行了探索。
自2013年啟動(dòng)治水行動(dòng)以來(lái)，義烏市逐步在全市9座城鎮(zhèn)污水處理廠推行嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的“義烏標(biāo)準(zhǔn)”，要求污水處理廠出水氨氮、總磷濃度分別比國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)提高80%和20%，并配套開展治污績(jī)效考核。
9座污水處理廠通過增加處理設(shè)施、完善處理工藝、改進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理等措施，提高了處理深度，降低了排放濃度，排放尾水回補(bǔ)義烏江和城市內(nèi)河。這就相當(dāng)于一座3000萬(wàn)立方米中型水庫(kù)的生態(tài)水量，使干流水環(huán)境質(zhì)量顯著提升。2015年，義烏市塔下洲斷面從劣Ⅴ類提升為Ⅳ類，全市23條支流中劣Ⅴ類支流從17條減少到6條，Ⅲ類水質(zhì)以上支流從1條增加到6條。
在義烏探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，金華市政府把著眼點(diǎn)放在進(jìn)一步提高排放標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)日常監(jiān)督、構(gòu)建利益激勵(lì)機(jī)制上，倒逼污水處理廠深度處理，使外排尾水逐步向Ⅲ類地表水靠近。
■最嚴(yán)“金華標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)在哪？
今年3月，最為嚴(yán)格的尾水排放“金華標(biāo)準(zhǔn)”開始試行。
記者從金華市環(huán)保局了解到，污水處理廠尾水排放“金華標(biāo)準(zhǔn)”為階梯型、漸進(jìn)型的標(biāo)準(zhǔn)，目前試行的是第一階段，考核指標(biāo)為氨氮和總磷兩項(xiàng)。其中，氨氮指標(biāo)一般情況下，排放限值要求達(dá)到1mg/L，比國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)提高80%；在水溫低于12℃情況下，排放限值放寬到1.2mg/L。總磷指標(biāo)要求達(dá)到0.35mg/L，比國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)提高30%。
而對(duì)先行先試的4座集中式污水處理廠，除了氨氮和總磷兩項(xiàng)指標(biāo)外，還要從3個(gè)方面進(jìn)行全面考核。一是監(jiān)督性監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率，即市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站每周開展一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，污水處理廠外排廢水各項(xiàng)指標(biāo)都要達(dá)到國(guó)家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，其中氨氮、總磷指標(biāo)濃度分別≤1mg/L、≤0.35mg/L。二是在線監(jiān)測(cè)月均值達(dá)標(biāo)率，即污水處理廠實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)，氨氮、總磷指標(biāo)月平均濃度分別≤1mg/L和≤0.35mg/L。三是在線監(jiān)測(cè)日均值達(dá)標(biāo)率，在線監(jiān)測(cè)氨氮、總磷指標(biāo)日平均濃度分別≤1mg/L、≤0.35mg/L的天數(shù)，要占當(dāng)月天數(shù)的80%以上。根據(jù)考核要求，只有以上3項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)達(dá)標(biāo)，污水處理廠月度考核才算達(dá)到“金華標(biāo)準(zhǔn)”。
■績(jī)效考核采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰+責(zé)任追究
為確保“金華標(biāo)準(zhǔn)”落到實(shí)處，金華引入了治污績(jī)效考核：對(duì)外排廢水考核達(dá)到“金華標(biāo)準(zhǔn)”的污水處理廠給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，反之則要進(jìn)行罰款。
根據(jù)治污績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則，污水處理廠外排廢水考核達(dá)到“金華標(biāo)準(zhǔn)”，且化學(xué)需氧量月平均進(jìn)水濃度不低于100mg/L的，市政府將給每廠每月獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；連續(xù)12個(gè)月外排廢水考核達(dá)到“金華標(biāo)準(zhǔn)”的，在月獎(jiǎng)基礎(chǔ)上另獎(jiǎng)10萬(wàn)元。此外，外排廢水達(dá)到“金華標(biāo)準(zhǔn)”的，市政府還將給每噸污水補(bǔ)助運(yùn)行費(fèi)用0.1元。但如果外排廢水考核達(dá)不到“金華標(biāo)準(zhǔn)”，每家廠則按月處罰5萬(wàn)元；每周監(jiān)督性監(jiān)測(cè)達(dá)不到“金華標(biāo)準(zhǔn)”，要扣除當(dāng)天50%的污水處理費(fèi)。
按照考核實(shí)施細(xì)則，在試行“金華標(biāo)準(zhǔn)”的秋濱、臨江、金東和金西4家污水處理廠開展的16廠次的監(jiān)測(cè)考核中，有12個(gè)廠次達(dá)到“金華標(biāo)準(zhǔn)”，3個(gè)廠次達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)考核實(shí)施細(xì)則，秋濱污水廠1個(gè)月達(dá)到“金華標(biāo)準(zhǔn)”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金51.3萬(wàn)元，臨江污水廠兩個(gè)月達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金28.9萬(wàn)元，金東污水廠4個(gè)月達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金45.6萬(wàn)元，金西污水廠兩個(gè)月達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金23萬(wàn)元。此外，金西污水廠因4月份一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)未達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，扣除當(dāng)日污水處理費(fèi)12052元。
“因?yàn)?月~5月屬于試行階段，未達(dá)到‘金華標(biāo)準(zhǔn)’的，暫不倒扣5萬(wàn)元/月，6月以后正式按照實(shí)施細(xì)則實(shí)行。”金華市“五水共治”辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，績(jī)效考核除了經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰，還要對(duì)廠方負(fù)責(zé)人實(shí)行行政責(zé)任追究。若半年內(nèi)有兩次及以上月考核未達(dá)到“金華標(biāo)準(zhǔn)”，由行業(yè)主管部門對(duì)污水處理廠主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；若一年內(nèi)有4次及以上月考核未達(dá)到“金華標(biāo)準(zhǔn)”，由干部主管部門對(duì)污水處理廠主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
記者還了解到，從試行“金華標(biāo)準(zhǔn)”開展治污績(jī)效考核的總體來(lái)看，3月~6月，秋濱、臨江、金東、金西4家污水處理廠出水氨氮平均濃度均達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，分別比2013年~2015年平均濃度下降50.9%、85.9%、84.2%和50.6%；出水總磷平均濃度也都達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，分別比2013年~2015年平均濃度下降88.6%、61.8%、96.7%和82.1%。“金華標(biāo)準(zhǔn)”試行工作取得了良好效果。
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