近日，環(huán)保部就《水污染防治法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）征求意見(jiàn)。據(jù)了解，這是1984年《水污染防治法》頒布以來(lái)第三次大修，距上次重修已有8年。《草案》強(qiáng)調(diào)“防在前，治在后”，增加了八個(gè)方面的預(yù)防性規(guī)定。草案提出，國(guó)務(wù)院環(huán)保主管部門要根據(jù)水污染物對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害水污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。此外，草案還提出，對(duì)因同一排污方排放的污染物使水體受到污染，支持受害人集團(tuán)訴訟和代表人訴訟。
對(duì)水污染物風(fēng)險(xiǎn)管理
草案強(qiáng)調(diào)“防在前，治在后”，新增了八方面預(yù)防性規(guī)定，包括建立健全水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警體系和機(jī)制，建立江河流域生態(tài)流量和湖泊、水庫(kù)、地下水合理水位保障制度、建立重污染企業(yè)退出機(jī)制等。
此外，“草案”還要求：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)水污染物對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害水污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤表示，此前20年，我國(guó)的環(huán)保治理一直是末端治理，但是最近以來(lái)，環(huán)保的主導(dǎo)思想在發(fā)生變化，“防治結(jié)合”成為主流。在最新出臺(tái)的《土十條》中就可以看出治理思想的轉(zhuǎn)變。
傅濤表示，在以前的規(guī)劃中，一些化工、石化企業(yè)都被布設(shè)在沿江沿海邊，當(dāng)時(shí)只考慮到物流方便，排污方便，沒(méi)有考慮到其帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)介紹，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在關(guān)于檢查《水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告中曾指出：在我國(guó)，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸。
增農(nóng)村水污染治理規(guī)定
較現(xiàn)行的《水污染防治法》，草案增加了“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染控制與治理”的規(guī)定。草案提出，農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治工作；漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督漁業(yè)生產(chǎn)水污染防治工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村生活水污染防治工作。
對(duì)于化肥和農(nóng)藥的施用，草案也提出了具體要求。草案提出，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥、農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用，鼓勵(lì)采取生態(tài)措施凈化農(nóng)田排水及地表徑流，防止造成水污染。
據(jù)了解，現(xiàn)行《水污染防治法》的絕大部分制度針對(duì)城市和工業(yè)污染控制設(shè)計(jì)。這部法律實(shí)施以來(lái)，城市水污染和工業(yè)污染源控制也的確取得了一定成效。但由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)源和生活源的有效控制，面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻，在一些地區(qū)面源排放的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)了城市和工業(yè)點(diǎn)源，城市水污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移也呈加速趨勢(shì)。
設(shè)專章強(qiáng)調(diào)公眾參與
綜合運(yùn)用多種手段，包括運(yùn)用司法手段等是草案稿的一個(gè)特點(diǎn)。新《環(huán)保法》中的“按日計(jì)費(fèi)”、“查封、扣押”的手段都被寫(xiě)入。此外，草案稿落實(shí)環(huán)保法中公眾參與的權(quán)利，專章規(guī)定信息公開(kāi)與公眾參與。
草案中明確，對(duì)污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，人民檢察院和依法符合條件的社會(huì)組織，可以向人民法院提起公益訴訟。
此外，草案還規(guī)定，對(duì)因同一排污方排放的污染物使水體受到污染，或者多個(gè)排污方排污使同一水體受到污染，遭受損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，當(dāng)事人推選代表人起訴要求作為共同訴訟受理的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為共同訴訟受理。
在“信息公開(kāi)與公眾參與”專章中，草案提出，國(guó)務(wù)院環(huán)保主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制。省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量信息、重點(diǎn)監(jiān)管排污單位名錄及其重點(diǎn)監(jiān)管排污單位水污染物排放監(jiān)測(cè)信息等。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)生的重大水環(huán)境事件。
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