如何將塵土飛揚管控起來？天津市在這方面可謂是下足了功夫，除了在《天津市大氣污染防治條例》用“揚塵污染防治”一個專章，明確規(guī)定了建設(shè)、施工、運輸、堆場等應(yīng)采取的控塵措施外，還依托大氣污染防治網(wǎng)格化管理，以揚塵治理“五個百分之百”（“五個百分之百”：施工工地周邊100%設(shè)置圍擋、物料堆放100%苫蓋、出入車輛100%沖洗、建筑施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷等土方施工工地100%濕法作業(yè)）為標(biāo)準(zhǔn)，綜合運用經(jīng)濟、科技、法律、行政等手段逐步建立起一套控塵體系，并初見成效。
■ 調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)：
煙粉塵排污費征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)10倍，首次將施工工地納入排污費征收范圍
為加大對煙塵和一般性粉塵的治理力度，今年4月30日，天津市發(fā)改委、財政局、環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)通知，對煙塵和一般性粉塵排污費征收標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整：從5月1日起，將全市煙塵和一般性粉塵排污費收費標(biāo)準(zhǔn)從原有的煙塵0.275元/千克、一般性粉塵0.15元/千克調(diào)整為煙塵2.75元/千克、一般性粉塵1.5元/千克，均上調(diào)了10倍。同時，首次將施工工地納入排污費征收范圍。
為充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)動企業(yè)治污積極性的作用，此次調(diào)整過程中對煙塵和一般性粉塵排污費，天津市采取了階梯式差別收費政策。
其中，對無組織排放的一般性粉塵（含施工揚塵）采取了“雙減雙罰”的差別化收費政策，即對采取控塵措施的單位，依據(jù)措施的落實情況，相應(yīng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)、核減計征收費的排放量；對控塵措施落實不到位的，相應(yīng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)、不核減排放量；對不采取任何控塵措施的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的雙倍計征。
經(jīng)初步測算，如果一個施工工地全部落實“五個百分之百”控塵措施，那么，其所繳的排污費，要較5項措施全未落實的少繳百分之八九十。
天津市財政局總經(jīng)濟師趙家旺說，此次排污費調(diào)整后，預(yù)計全市全年煙塵和一般性粉塵排污費收費總額可達(dá)6.69億元，較調(diào)整前增長6.43億元。這些資金將以“以獎代補，以獎促治”等形式，全部用于環(huán)境污染治理和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)方面。
■ 提升監(jiān)管科技含量：
形成點面結(jié)合的數(shù)字化揚塵污染監(jiān)控管理體系
揚塵污染源點多面廣，構(gòu)成復(fù)雜，管理難度大，是天津市揚塵污染防治工作中面臨的突出問題。今年5月，天津市環(huán)保局發(fā)布的“天津市涉氣污染源信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至4月底，全市在揚塵污染源方面，有儲煤場115個（其中經(jīng)營性儲煤場16個、配煤站99個），工業(yè)企業(yè)堆場423個，建筑、拆除、水務(wù)工程、市政道路、園林綠化建設(shè)等施工工地1708個，裸露地面300平方千米，混凝土攪拌站239個。
走進河?xùn)|區(qū)大氣網(wǎng)格化管理調(diào)控中心，首先映入眼簾的是一面由若干分屏組成的電子大屏幕。在這個大屏幕上，全區(qū)已經(jīng)安裝攝像頭的20個在建施工工地實時畫面呈現(xiàn)在各個分屏幕上。
“這些攝像頭可360度旋轉(zhuǎn)，具備夜視功能，可24小時對半徑200米范圍內(nèi)的區(qū)域進行清晰監(jiān)控，并可以存儲一個月內(nèi)的圖像。”河?xùn)|區(qū)環(huán)保局副局長趙捷說，監(jiān)控攝像頭的使用，大大提高了監(jiān)管效率，自設(shè)備運行以來，通過攝像頭糾正整改了50多起未落實“五個百分之百”的違規(guī)行為。
技術(shù)人員現(xiàn)場演示了這套系統(tǒng)的功能。在技術(shù)人員操作下，原天津工業(yè)大學(xué)拆遷工地的整體畫面呈現(xiàn)在記者面前。通過左右平移和拉近攝像頭，可以清楚地看到工地施工的每一個細(xì)節(jié)。“在天氣晴好的狀況下，這套設(shè)備甚至可以清晰地看到遠(yuǎn)在數(shù)千米外的天津廣播電視塔體上的文字。所以，安裝了攝像頭的工地如果在施工過程中存在未及時苫蓋、清運等違規(guī)行為，都可以及時發(fā)現(xiàn)。”趙捷說。
此外，河?xùn)|區(qū)還為各級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員配備了流動監(jiān)控設(shè)備“環(huán)保通”。各級網(wǎng)格長可隨時隨地查看責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)大氣污染點位情況，并對巡查中新發(fā)現(xiàn)的大氣污染點位現(xiàn)狀抓拍成圖片、視頻等即時上傳至調(diào)控中心以及進行督查督辦；各個網(wǎng)格員也可通過“環(huán)保通”將巡查中發(fā)現(xiàn)的揚塵等大氣污染問題的簡要描述、圖像、坐標(biāo)等信息上傳至管理平臺，并交由相關(guān)職能部門處理。
5月2日，由天津市環(huán)保局出資建設(shè)安裝的全市首臺顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)，在南開區(qū)地鐵六號線南翠屏站施工工地投入使用。除具有視頻和夜視監(jiān)控功能外，這臺儀器還具有顆粒物濃度測定功能。
“我們設(shè)置了揚塵濃度超標(biāo)報警限值，目前是1毫克/立方米。只要濃度超標(biāo)，這臺機器就會發(fā)出警報，并向我們的手機發(fā)出提醒短信。”天津市環(huán)境保護技術(shù)開發(fā)中心副主任張澤生指著位于施工區(qū)大門里側(cè)、安裝在兩米多高立桿上的設(shè)備說。這臺儀器具有無線數(shù)據(jù)傳輸功能，可以將通過光散射法采集到的揚塵濃度數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)绞謾C、電腦等接收設(shè)備上。收到提醒短信后，管理者可據(jù)此檢查施工區(qū)的揚塵防控措施落實情況。“就在前不久，我們通過這臺設(shè)備發(fā)現(xiàn)施工區(qū)域內(nèi)有堆散體物料沒有苫蓋，并及時督促施工方進行了整改。”
同時，天津市建委、市容園林委也在積極將科技手段應(yīng)用到各自揚塵污染防治工作中，分別計劃為渣土運輸車和洗掃路車加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，監(jiān)控其工作運行軌跡。
■ 加強部門聯(lián)動：
配套制度得以完善，基礎(chǔ)能力建設(shè)得以強化，執(zhí)法更為嚴(yán)格
為進一步完善各自領(lǐng)域內(nèi)揚塵污染防治配套制度，天津市建設(shè)部門出臺了建筑工地?fù)P塵治理“六個到位”，渣土治理“八個嚴(yán)禁、五項措施”和混凝土生產(chǎn)“三個必須”等規(guī)定，明確了文明施工和渣土治理的工作標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)通知：從今年8月起，禁止未密閉渣土車承攬渣土裝運業(yè)務(wù)。
此外，天津市交通運輸部門還特別印發(fā)了《天津市交通運輸委2015年揚塵污染治理工作實施方案》，同時，修訂了《天津市城市道路、公路工程揚塵治理督查考核管理辦法》。
為提高除塵裝備水平，天津市容園林部門加大了投入力度，在投入1.79億元購置354部機掃水洗車輛的基礎(chǔ)上，又投入5億元采購機掃水洗車輛1089部、電動保潔車2032部。實現(xiàn)對中心城區(qū)1274條、4929萬平方米可機掃水洗道路全覆蓋。同時，針對裸地?fù)P塵問題，全年計劃新建提升綠化面積2000萬平方米，發(fā)揮園林綠化滯塵防污生態(tài)功能。
在執(zhí)法方面，天津市環(huán)保部門于3月份開展了工業(yè)堆場污染防治專項執(zhí)法檢查，對全市易產(chǎn)生揚塵的工業(yè)堆場進行了全面排查，重點檢查工業(yè)堆場環(huán)保手續(xù)辦理情況、密閉或防風(fēng)網(wǎng)建設(shè)情況、原料裝卸密閉苫蓋和噴淋情況等。此次共檢查工業(yè)堆場423家（次），對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的5件違法問題進行了查處。
此外，3月中旬以來，天津市建設(shè)部門針對春季開復(fù)工特點，組織10個檢查組，對天津市內(nèi)6區(qū)和環(huán)城4區(qū)在建工地開展了拉網(wǎng)式大檢查，共檢查工地486項（次），下達(dá)整改通知書179份，停工60項；針對渣土運輸撒漏問題，今年以來，開展夜查931項（次），下達(dá)督辦單206份，處罰60起。
針對道路施工揚塵問題，交通運輸部門則按照專業(yè)分工成立了3個檢查監(jiān)督小組，不定期開展對揚塵治理工作落實情況的檢查、監(jiān)督。目前已開展檢查97次，發(fā)現(xiàn)問題61個。
此外，按照屬地管理的原則，各區(qū)（縣）政府也都加大了揚塵污染防治執(zhí)法力度。
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