從經(jīng)濟增長、民生改善、長遠戰(zhàn)略等多方面來看，重大工程項目的推進將是未來一段時間的重點。國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻12月8日就國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（下稱“意見”）進行了解讀。
歐鴻表示，意見的創(chuàng)新體現(xiàn)在5個方面，包括市場準入、投資運營機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價格形成機制等。
此前發(fā)布的意見針對生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會事業(yè)等7個重點領(lǐng)域提出了具體的吸引社會投資政策措施。
歐鴻解釋，選擇這7個領(lǐng)域首先考慮到這些領(lǐng)域的社會資本，特別是民間資本發(fā)展還不夠充分；其次是這些領(lǐng)域大都是經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；最后是發(fā)改委正在會同有關(guān)部門、各地區(qū)正在加快推進7大類國家重大工程建設(shè)，意見選擇的這些領(lǐng)域與重大工程基本對應(yīng)。
官方智囊人士昨日對《第一財經(jīng)日報》表示，靠推進重大工程來改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高人民生活水平、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為主流共識。從今年提出的幾大戰(zhàn)略來看，無論是新型城鎮(zhèn)化還是“一路一帶”都將以重大工程為先導，因此做好相關(guān)的政策完善工作是十分重要的保障。
在具體解讀意見創(chuàng)新的5個方面時，歐鴻稱這些政策有利于創(chuàng)造平等投資機會、擴大社會資本投資路徑、拓寬融資方式、優(yōu)化政府投資的使用方式，并發(fā)揮價格杠桿的作用。
例如，意見明確提出，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑；在同等條件下，優(yōu)先支持引入社會資本的項目，根據(jù)項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)；發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過認購基金份額等方式給予支持等。
在意見提出的七大領(lǐng)域中，環(huán)保和交通方面的投融資政策尤為受到關(guān)注。
政策暖風下，預計鐵路投資未來幾年將繼續(xù)保持高位，作為較早研究引入外部資本的領(lǐng)域，鐵路投融資仍鮮有突破。曾有不同層級的多名鐵路人士均向本報表示鐵路對投融資的迫切和困難。
歐鴻表示，政府已經(jīng)明確向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域和市郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。為鼓勵社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將主要采取四方面新舉措。
這些舉措包括用好基金平臺，擴大資金來源；開放投資領(lǐng)域，創(chuàng)造平等機會；創(chuàng)新投融資模式，吸引社會資本；推進綜合開發(fā)，提高投資效益。
本報記者梳理四方面的具體政策發(fā)現(xiàn)，包括鐵路發(fā)展基金和土地綜合開發(fā)等政策都已經(jīng)公布，未來應(yīng)該主要是落實。鐵路系統(tǒng)人士昨日也對本報表示，鐵路基金和土地開發(fā)都是重大的投融資突破性政策，如何盡快運作起來是目前的首要問題。
此外，環(huán)保方面的投融資政策的創(chuàng)新力度也值得關(guān)注。歐鴻昨日表示，政府鼓勵社會資本參與排污權(quán)和碳配額交易，并支持民間資本采取私募方式設(shè)立用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資基金，支持環(huán)保項目采取企業(yè)債券、項目收益?zhèn)确绞交I措投資資金。
意見還對創(chuàng)新環(huán)保運營機制、健全政府和社會資本合作PPP機制、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道等進行了全面部署，并稱要大力推行環(huán)境污染第三方治理，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化，穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。
歐鴻稱，很多地方在引入社會資本投資環(huán)保領(lǐng)域方面已經(jīng)成功實踐，比如通過特許經(jīng)營等方式在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和火電、鋼鐵脫硫脫硝等領(lǐng)域積極引入社會資本參與設(shè)施建設(shè)運營，在為環(huán)保工程實施有效籌集資金的同時，也帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
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