一條河流的污染，上游、中游、下游的責(zé)任如何界定？本次全國人代會上，安徽代表團就此提出《建立跨省界水污染聯(lián)防聯(lián)控及生態(tài)補償機制的建議》。
“以淮河流域為例，河南、安徽、江蘇、山東4省幾乎每年都要發(fā)生或大或小的跨省界水污染事件。”《建議》認為，目前整個流域水污染聯(lián)防聯(lián)控的機制，仍然存在法律法規(guī)滯后、沒有有效溝通聯(lián)系機制和跨省界水污染事故處理難度大的問題。
針對這些問題，安徽代表團提出了幾點建議。首先，要修訂法律法規(guī)，建議國務(wù)院出臺《跨行政區(qū)水環(huán)境污染糾紛處理條例》，進一步明確跨行政區(qū)水環(huán)境污染糾紛處理機構(gòu)、處理原則、處理過程、損失賠付等內(nèi)容。
同時，由環(huán)保部牽頭，水利部、流域各省人民政府參加的流域水環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組（或流域水環(huán)境保護聯(lián)席會議）負責(zé)協(xié)調(diào)、解決有關(guān)流域水資源保護和水污染防治的重大問題。
另外，《建議》還提出要建立日常聯(lián)防聯(lián)控機制，主要包括：在緊急排污發(fā)生前，進行超前預(yù)警訊息通報機制；遭遇泄洪或突發(fā)性污染事故時，上游地區(qū)要在信息基本確定后半小時內(nèi)通知下游。跨省界突發(fā)性水污染事件應(yīng)按不同情況劃分為3個等級，對其的應(yīng)急響應(yīng)和處置機制也分為3級。啟動一級應(yīng)急響應(yīng)時，由跨界任意一方省級人民政府報請國務(wù)院派出工作組，負責(zé)調(diào)查和處理處置；啟動二級應(yīng)急響應(yīng)時，由跨界任意一方省級環(huán)保部門報請環(huán)保部會同水利部，負責(zé)調(diào)查和處理處置；啟動三級應(yīng)急響應(yīng)時，由跨界雙方省級人民政府共同成立調(diào)查組，由下游省級人民政府擔(dān)任組長單位，負責(zé)調(diào)查和處理處置。
《建議》還呼吁，盡快建立并實施淮河流域跨省界主要河流水質(zhì)斷面水污染賠付、補償機制，明確賠付和補償評估的技術(shù)規(guī)范、指標(biāo)體系等。
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