記者近日從云南省人大常委會召開的新聞發(fā)布會上獲悉,今年9月28日經(jīng)云南省十一屆人大常委會第三十四次會議審議通過的《云南省牛欄江保護條例》將于12月1日起實施。條例規(guī)定,污染控制區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目。
據(jù)悉,牛欄江是云南省的一條重要河流,在省內(nèi)的流域面積為11426平方公里,干流全長440公里,是滇東北地區(qū)重要的生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水水源,對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活起著重要作用。牛欄江滇池補水工程每年將從牛欄江流域補充5.66億立方米的三類水進入滇池流域,對改善滇池水質(zhì)將發(fā)揮重要作用。
通過立法建立協(xié)同保護機制
云南省環(huán)境保護廳副廳長楊志強告訴《法制日報》記者,目前,牛欄江的污染源主要集中在城市污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和水土流失等四個方面。例如,嵩明、尋甸、馬龍縣城以及一些集鎮(zhèn)隨著人口的增加,所產(chǎn)生的城市垃圾、污水等增多,從而影響了牛欄江的水體質(zhì)量；流域范圍內(nèi)若干個工業(yè)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的工業(yè)廢渣、廢水直接影響了水體質(zhì)量。
“云南省環(huán)境保護部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門從2009年已經(jīng)開始著手治理牛欄江環(huán)境污染問題,效果初顯,但仍然面臨很多問題。”楊志強說。
云南省人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會副主任楊燦章表示,作為補水工程的水源,牛欄江水質(zhì)不容樂觀,牛欄江保護工作還存在許多困難和問題。
楊燦章指出,牛欄江流域面積較大,跨昆明、曲靖、昭通三個市,保護管理涉及環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源等多個部門。近年來,當?shù)卣疄楸Ｗo牛欄江水環(huán)境、改善水質(zhì)做了許多的工作,取得了一定成效,但管理體制與牛欄江保護目標不相適應,部門職責不清,權(quán)限不明的情況較為突出。各級政府對牛欄江保護經(jīng)費投入有限,需要多渠道籌集經(jīng)費,并不斷加大財政投入力度。此外,對違法行為處罰力度不夠。因此,有必要通過立法明確規(guī)定保護范圍、保護主體、保護職責、保護措施等內(nèi)容,建立流域統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)同保護機制,加大保護力度。
對牛欄江流域?qū)嵭蟹謪^(qū)保護
據(jù)介紹,該條例共6章50條,主要內(nèi)容包括保護區(qū)的劃分、管理機構(gòu)和職責、保護和扶持措施、法律責任等。
記者注意到,鑒于牛欄江流域面積較大、污染源較為分散、污染種類較多等因素,為了突出保護重點,條例對牛欄江流域?qū)嵭蟹謪^(qū)保護,即以德澤水庫為界將牛欄江流域劃分為上游保護區(qū)和下游保護區(qū)。牛欄江流域上游保護區(qū)劃分為水源保護核心區(qū)、重點污染控制區(qū)和重點水源涵養(yǎng)區(qū)進行保護。牛欄江流域下游保護區(qū)劃分為污染控制區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)進行保護。牛欄江流域上游保護區(qū)和牛欄江下游保護區(qū)的具體范圍,由昆明、曲靖、昭通市人民政府依照條例組織劃定,并向社會公布。
為了解決牛欄江保護工作職責不清、管理權(quán)限不明等問題,進一步理順管理體制、使省市縣三級政府及其有關(guān)部門在牛欄江保護工作中認真履行職責,形成合力,條例明確規(guī)定:省人民政府領(lǐng)導牛欄江流域保護工作,負責綜合協(xié)調(diào)、及時處理有關(guān)牛欄江流域的重大問題。省人民政府建立由昆明市政府、曲靖市政府、昭通市政府和省級有關(guān)部門參加的牛欄江流域保護協(xié)調(diào)工作機制。同時,還規(guī)定牛欄江流域保護工作實行屬地管理,昆明市政府、曲靖市政府、昭通市政府是本行政區(qū)域內(nèi)牛欄江保護工作責任主體；牛欄江流域縣(市、區(qū))政府負責具體保護工作；省水利行政主管部門負責牛欄江流域水資源保護監(jiān)管工作,省環(huán)境保護主管部門負責牛欄江流域水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。
建立省級政府生態(tài)補償機制
條例根據(jù)各個保護區(qū)的范圍、功能,明確了各個區(qū)域的保護控制要求和保護措施,對不同的保護區(qū)以及補水工程設(shè)施設(shè)定了相應的禁止性規(guī)定,以強化保護工作,并針對點源、面源、生活源等污染物的控制分別規(guī)定了相應的措施,確定了跨行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量檢測和報告、重點污染物排放總量控制指標等制度。為了更好地保護牛欄江,實現(xiàn)牛欄江水資源的持續(xù)發(fā)展利用,需要研究解決生態(tài)補償?shù)膯栴},建立受益區(qū)和保護區(qū)資金合理流轉(zhuǎn)的長效機制,條例規(guī)定省人民政府應建立生態(tài)補償機制,加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,多渠道籌集資金用于扶持并改善牛欄江流域內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活條件。
記者注意到,條例規(guī)定了重點水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止下列行為:盜伐、濫伐林木和破壞草地；使用高毒、高殘留農(nóng)藥；利用溶洞、滲井、滲坑、裂隙排放、傾倒含有毒有害物質(zhì)的廢水廢渣；向水體排放廢水、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物；在江河、渠道、水庫最高水位線以下的灘池、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物；利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物。條例規(guī)定,重點污染控制區(qū)內(nèi)除重點水源涵養(yǎng)區(qū)禁止的行為外,還禁止新建、擴建工業(yè)園區(qū)；新建、擴建重點水污染物排放的工業(yè)項目；新建、擴建、改建經(jīng)營性陵園、公墓。水源保護核心區(qū)內(nèi)重點污染控制區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)禁止的行為外,還禁止新建、改建、擴建排污口；圍河造地、圍墾河道；圍堰、圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖；損毀水利、水文、科研、氣象、測量、環(huán)境監(jiān)測等設(shè)施設(shè)備；挖沙、采石、取土、采礦。污染控制區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目。
楊燦章強調(diào),為了使各項保護措施落到實處,加大對違法行為的處罰力度,條例對牛欄江流域上游保護區(qū)和牛欄江流域下游保護區(qū)分別規(guī)定了部分禁止性行為,根據(jù)保護工作的實際需要,設(shè)定了相應的法律責任。同時,明確了條例的執(zhí)法主體,規(guī)定違反水資源保護方面的行政處罰,由縣級以上水行政主管部門負責實施；違反水污染防治管理方面的行政處罰,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門負責實施。
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