北京公布“十二五”主要污染物總量減排方案，未過環評項目不得發證開工
本報訊 近日，北京市公布《“十二五”期間主要污染物總量減排工作方案》，其中表示，未通過環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放各類許可證、不得供水供電。該《方案》另外給各局辦及區縣下發減排“軍令狀”，2015年必須完成各項污染物的總量減排指標。
減排目標未完成將環評限批
《方案》指出，將嚴格環境影響評價制度。未通過環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水供電。
《方案》稱，須把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，重點行業排放主要污染物的新、改、擴建項目環評審批前，須取得主要污染物排放指標。對年度減排目標未完成、重點減排項目未按責任書落實的地區和企業，實行階段性環評限批。
環保人士稱部分環評走形式
根據我國法律，對環境有影響的建設項目就應進行環評，以對項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。
對于《方案》中未通過環評審查的懲罰性措施，環保組織達爾問自然求知社陳立雯表示，工作中常遇到一些項目沒有環評許可，也沒有相關許可證但仍開工建設的情況，環評把關加嚴是好事。但其表示也應關注環評質量，“雖然什么項目都要環評，但一些項目，比如國家支持的垃圾焚燒項目就更多走了綠色通道，環評等更像是走形式。”
■ 聲音
公眾和環境研究中心主任馬軍表示，北京市雖然近些年在減少大氣污染排放方面力度很大，在首鋼搬遷、清潔能源方面做了很多工作，但在減排上要做的事情還有很多。“北京市的燃煤、電廠、工業企業排放仍然有，特別集中在南部地區，為什么南邊的空氣差，這和東南、西南的水泥廠是有關系的。”其表示，目前北京市的電廠，排放情況到底怎么樣，還缺少信息公開，公眾并不知道每年到底排放多少污染物。
■ 解讀
繼續控制汽車保有量
關鍵詞：汽油汽車
方案：力爭2012年底前執行國五機動車排放標準，并按地方標準配套供應相關油品，繼續促進老舊機動車淘汰更新，“十二五”期間淘汰老舊機動車40萬輛以上。將優先發展公共交通，鼓勵乘坐公交出行。并要求到2015年全市機動車保有總量力爭控制在600萬輛以內。
解讀：北京機動車保有量目前接近500萬輛，按每月2萬輛的增速，預計明年11月份前機動車保有量將達500萬輛。與此同時，北京市環保局于去年開啟老舊機動車淘汰更新政策，目前已將22.4萬輛老舊車淘汰轉出。
市環保局計劃在2012年繼續淘汰10萬輛以上老舊機動車。同時，國五油品的耐久性標準實驗已經完成，即將啟動國五車輛油品適應性出京實驗，已驗證國五油品再到外地使用更低標準的燃油后，車輛的凈化器、排放控制系統是否會受到損害。
減排與官員考評掛鉤
關鍵詞：政績問責
方案：將加強目標責任評價考核，把區縣目標考核與部門、企業目標考核相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度考核與進度跟蹤相結合。
市政府每年把考核結果向社會公布，落實情況除作為領導班子和領導干部綜合考評的重要內容，還將納入政府績效考核和國有企業業績管理，實行問責制和“一票否決”制。
現狀：“十一五”總量減排規劃中，國家環保部門要求各省市政府完成既定減排任務，考核結果作為對各地政府領導班子和領導干部綜合考評的重要依據，實行問責制和“一票否決”制。考核結果未通過的，環保部門將暫停該地區所有新增主要污染物排放建設項目的環評審批，撤銷國家授予該地區的環境保護或環境治理方面的榮譽稱號，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。
處污不力緩批新項目
關鍵詞：污水處理
方案：污水處理設施建設嚴重滯后或者運行不力的區縣，環保部門將暫緩審批會產生污水的新建項目；2015年前，中心城區建成投運鄭王墳、清河第二、定福莊等污水處理廠，新增日處理能力90萬噸以上，基本實現城市生活污水全收集，中心城污水處理率達到98％。
新建大型污水處理廠按再生水廠標準建設。2015年全市再生水利用量超10億立方米，再生水利用率達75％。
解讀：北京市水務局排水處副處長熊建新說，清河第二再生水廠選址工作將于近期完成，預計2015年建成投產，預計為日處理15-30萬噸污水。
鄭王墳污水處理廠也有望于近期完成選址工作，該廠污水處理能力為40萬噸/日，建成后將與小紅門污水處理廠一起解決南部的污水處理問題。目前小紅門污水處理廠已經滿負荷運轉。 本報記者 饒沛
■ 規劃
高污工業
方案稱，將進一步壓縮水泥生產能力，關停4家水泥生產企業，把水泥生產規模控制在700萬噸以內。
調整搬遷北京東方化工廠、北新集團建材股份公司等企業，逐步退出沖天爐鑄造、電石法制乙炔等高污染落后生產工藝和平板玻璃等污染行業。
清潔能源
方案介紹，“十二五”期間，北京現有的國華北京熱電分公司、京能熱電公司、大唐北京高井電廠燃煤機組將不復存在，取而代之的是東南、東北、西南和西北四大燃氣熱電中心。將推進城六區20蒸噸以上及部分分散燃煤鍋爐改用清潔能源。
此外，東西城區將基本完成剩余平房、簡易樓居民采暖改用清潔能源工作，2015年底前城六區基本實現無燃煤。
氮氧化物
方案表示，在電廠和水泥廠等工業中，排放的氮氧化物和二氧化硫是導致城市空氣污染的重要來源，而控制氮氧化物，脫硫和脫硝設備則是重要的環保裝置。
根據“十二五”任務，到2015年，燕山石化公司將完成催化裂化裝置煙氣脫硫工廠，新建燃氣熱電廠全部實施低氮燃燒和煙氣脫硝治理。
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