進入“十二五”，節(jié)能減排的重要性愈發(fā)凸顯，將成為全社會“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要抓手。近日，省政府正式印發(fā)《湖南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），這也是我省貫徹國家部署而發(fā)布的節(jié)能減排“操作實務(wù)手冊”。
《方案》主體內(nèi)容共12大項，46條政策措施。再細看，問責(zé)制、“一票否決”制、強化監(jiān)督檢查等字眼赫然在目。《方案》有哪些亮點？又提出了哪些約束性指標？省發(fā)改委黨組副書記、副主任袁乾培對此進行權(quán)威解讀。
能耗下降16%
節(jié)能3100萬噸標準煤
《方案》對我省“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標進行了細化。節(jié)能方面，提出到2015年，全省萬元GDP能耗要降至0.983噸標準煤，比2010年的1.17噸標準煤下降16%；整個“十二五”期間，要實現(xiàn)節(jié)約能源3100萬噸標準煤。
減排方面，提出到2015年，全省化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在124.4萬噸、15.29萬噸以內(nèi)，分別比2010年減少7.2%、9.8%；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在65.1萬噸、55萬噸以內(nèi)，分別比2010年減少8.3%、9%；重金屬鉛排放總量控制在46噸，比2010年減少15%。
袁乾培介紹，《方案》還從三個方面提出了強化節(jié)能減排目標責(zé)任的舉措。一是合理分解節(jié)能減排指標。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全省節(jié)能減排目標分解到各市州。二是健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測體系。建立并完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度，以及分地區(qū)單位GDP能耗指標季度統(tǒng)計制度，并基本建立全省重點單位節(jié)能減排在線監(jiān)測平臺。三是加強目標責(zé)任評價考核。堅持市州目標考核與行業(yè)目標評價相結(jié)合，把落實5年目標與完成年度目標相結(jié)合，把年度目標考核與進度跟蹤相結(jié)合，以解決節(jié)能減排工作“前松后緊”等問題。
袁乾培表示，省政府每年將組織開展市州政府節(jié)能減排目標責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公告，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合評價考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制。同時，對做出突出成績的地區(qū)、單位和個人將給予表彰獎勵。
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
發(fā)揮經(jīng)濟政策效應(yīng)
當(dāng)前，我省產(chǎn)業(yè)重型化的趨勢沒有改變，十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，高耗能行業(yè)就占了6個。著力于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，《方案》提出了抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，以及提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重等舉措。
加強技術(shù)創(chuàng)新和推廣，《方案》要求組織高效節(jié)能、廢物資源化以及分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)，并重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層低溫能應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。鼓勵支持合同能源管理，以市場化的機制，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造。
此外，《方案》還從價格、財稅、金融三個方面提出了有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。如深化資源性產(chǎn)品價格改革，推行居民用電、用水階梯價格；繼續(xù)對能耗超過國家和地區(qū)限額標準規(guī)定的企業(yè)和產(chǎn)品實行懲罰性電價，對高耗能行業(yè)實行差別電價；進一步完善污水處理政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題；加大省財政節(jié)能減排專項資金投入力度等。
同時，推動金融機構(gòu)創(chuàng)新“綠色信貸”，開展排污權(quán)抵押貸款試點等；將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和商業(yè)銀行信息披露報告中，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動；推行環(huán)境污染責(zé)任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險。
“有形之手”要硬
“無形之手”更活
“對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%，以及城市污水處理設(shè)施已建成但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該城市項目環(huán)評，暫緩下達建設(shè)資金。”這是《方案》強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查的一大“實招”。
袁乾培說，要切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進一步落實地方各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。《方案》列出了不少強制性舉措，如對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。
此外，節(jié)能監(jiān)察將成為依法節(jié)能的重要手段。《方案》指出，各級政府有關(guān)部門要組織開展對重點用能領(lǐng)域和重點污染源的執(zhí)法監(jiān)察，對未執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能違規(guī)使用淘汰設(shè)備、虛標能效標識等嚴重違反節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)的行為，嚴格實行問責(zé)制，由監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限依法依紀追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對構(gòu)成犯罪的，將依法移交司法機關(guān)處理。
既強化政府監(jiān)管，也相信市場力量。《方案》同時提出，推廣節(jié)能減排市場化機制，包括參照國家將推出的能效“領(lǐng)跑者”制度，制（修）訂和完善重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性地方標準，加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理、加快推行合同能源管理、推進排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點、推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營等。此外，要在全社會進一步加大對節(jié)能減排的宣傳力度，引導(dǎo)全民節(jié)能。
以倒逼機制
強化能耗重點控制
根據(jù)國家部署，“十二五”期間我國將逐步推進實施地區(qū)能源消費總量控制，進一步深化對節(jié)能領(lǐng)域的管理與考核。我省也將逐步建立健全目標分解與監(jiān)督考核機制，通過能源消費總量控制的倒逼機制，引導(dǎo)和強制各地政府和用能單位合理使用能源，提升節(jié)能能力。
而年耗能5000噸標準煤以上的用能單位，將按照國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”方案，統(tǒng)一納入依法節(jié)能范疇實施考核。“我省將有500多家單位納入管控范圍，未達標的單位，將強制實施能源審計，并依法限期整改。”袁乾培說。
《方案》指出，未來我省還將進一步突出建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能。如建筑領(lǐng)域，將從房屋建設(shè)源頭提升節(jié)能標準，對已建好的要逐步實施換燈、改窗等具體工程，推進可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，積極推行房屋建筑工廠化生產(chǎn)；交通領(lǐng)域，除進一步淘汰“黃標車”（2005年以前注冊運營的, 污染物排放達不到國Ⅰ標準的汽油車和達不到國Ⅲ標準的柴油車），加快高效、清潔、環(huán)保的新能源汽車推廣外，還將全面優(yōu)化全省交通運輸結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展公共交通。袁乾培告訴記者：“初步估算，當(dāng)前我省工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域的用能分別占全社會能源消耗總量的65%、27%和7%，抓好這幾個領(lǐng)域的節(jié)能工作，也就是抓住了大頭。”
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