——寫在《青海省飲用水水源保護條例》施行之際
青海新聞網(wǎng)訊今年6月1日，《青海省飲用水水源保護條例》正式施行。《條例》的實施，標(biāo)志著被譽為“中華水塔”、“三江之源”的青海省飲用水水源保護工作將步入有法可依、有章可循的軌道。
飲用水水源是指用于城鄉(xiāng)集中式供水的江河、湖泊、水庫、地下水井等地表、地下水源。獲得安全的飲用水是人類生存發(fā)展的基本需求，飲用水水源對飲水安全來說至關(guān)重要。
青海省是長江、黃河、瀾滄江和黑河等著名江河的發(fā)源地，素有“中華水塔”和“江河源”之美譽，是我國乃至亞洲各流經(jīng)區(qū)域的重要水源和生態(tài)功能區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，青海省境內(nèi)河流總長約為2.8萬公里，水資源總量約為629.3億立方米，集水面積在500平方公里以上的河流共有271條。目前，青海共有60處飲用水水源，按類型分，河道型飲用水水源9處、水庫型飲用水水源5處、地下水飲用水源46處。
多年來，為了讓全省人民喝上干凈水、放心水，青海省各級人民政府和有關(guān)部門做了大量工作，并取得了很大成效。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進程的不斷加快，飲用水安全要求越來越高，存在的隱患和問題日益凸顯。只有加強對飲用水水源的保護，完善飲用水水源安全保護體系，制定相應(yīng)的法律法規(guī)才是保障飲用水安全的最有效手段。
本著“急用先立”的原則，省人大常委會將《青海省飲用水水源保護條例》確定為十一屆人大常委會立法項目。省人大常委會、省政府法制辦、省水利廳聯(lián)合開展了大量的調(diào)查研究，并借鑒省外經(jīng)驗做法，制定了《青海省飲用水水源保護條例(草案)》，并通過舉行立法聽證會、座談會、征求意見會，廣泛征求社會各界的意見建議，補充完善條例草案。隨后，提請省十一屆人大常委會第二十六次、第二十八會議審議，省十一屆人大常委會第二十八會議通過了條例，并于今年6月1日起施行。
《條例》共六章四十六條。從飲用水水源保護區(qū)的劃定、飲用水水源保護、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面，規(guī)范了飲用水水源保護行為，完善了水源管理體制，明確了各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)、建立了飲用水水源保護長效保障機制、進一步加強了職能部門監(jiān)管力度，為今后切實做好全省飲用水水源保護工作提供了堅實可靠的法制保障。 《條例》的亮點呈現(xiàn)在以下方面：
亮點一：明確保護職責(zé)
飲用水水源的管理涉及水利、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、國土資源、農(nóng)牧、林業(yè)、衛(wèi)生等多個部門，形成了飲用水水源既是多頭管理，卻又職責(zé)不清的現(xiàn)狀。《條例》第四條、第六條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護納入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整飲用水水源保護地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,促進經(jīng)濟建設(shè)和飲用水水源保護協(xié)調(diào)發(fā)展；對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源的水質(zhì)、水量安全負(fù)責(zé)。第七條規(guī)定：縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上人民政府發(fā)展和改革、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)牧、衛(wèi)生、林業(yè)、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好飲用水水源保護的相關(guān)工作。第八條規(guī)定：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源保護工作。
亮點二：推行保護區(qū)制度
我省河流、湖泊廣布，各地情況不一，在劃定保護區(qū)范圍時，由各地政府依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粻顩r和經(jīng)濟發(fā)展情況，擬定本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源的保護區(qū)范圍，同時，對一些重要的水源由省政府統(tǒng)一劃定保護范圍，并公布重點飲用水水源名錄，這樣更有利于對飲用水水源的保護。《條例》第十一條規(guī)定：本省實行飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)是指為了保護集中供水的地表、地下水源安全而劃定的加以特殊保護、防止污染和破壞的水域及相關(guān)陸域。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū)。第十二條規(guī)定：飲用水水源保護區(qū)的劃定和調(diào)整，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準(zhǔn)。跨市、縣行政區(qū)域的飲用水水源保護區(qū)劃定和調(diào)整，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)的飲用水水源保護區(qū)由省人民政府向社會公告。第十三條規(guī)定：省人民政府根據(jù)飲用水水源規(guī)模、水功能區(qū)劃等要求，按照國家飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，制定飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)方法。飲用水水源保護區(qū)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第十六條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護區(qū)設(shè)立明確的地理界標(biāo)，在顯著位置設(shè)立警示標(biāo)志……。
亮點三：信息公開制度
飲用水水源水質(zhì)與人民群眾的生活息息相關(guān)，人民群眾對飲用水水源是否安全應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。《條例》第三十一條規(guī)定：環(huán)境保護、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)定期對飲用水水源進行監(jiān)測；健全飲用水水源水質(zhì)、水量實時監(jiān)測體系，建立飲用水監(jiān)測檔案，實行水質(zhì)、水量信息共享。環(huán)境保護部門統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域的飲用水水源水質(zhì)狀況信息，發(fā)生飲用水水源污染事故的，應(yīng)當(dāng)依法及時向社會發(fā)布水質(zhì)信息。第三十二條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源安全評估機制。縣級以上人民政府環(huán)境保護、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)定期開展對飲用水水源水質(zhì)、水量和水源保護情況的評估，并將評估結(jié)果報告本級人民政府。
亮點四：完善應(yīng)急事故處理機制
隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，水環(huán)境安全領(lǐng)域的隱患逐漸增多，尤其是污染飲用水源、影響人民群眾飲水安全的突發(fā)事件時有發(fā)生，如何應(yīng)對飲用水水源污染事件，完善應(yīng)急預(yù)警機制，建立安全保護體系是飲用水水源面對的一個重大課題。《條例》第三十四、三十五條規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)制定飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急專項預(yù)案，有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和應(yīng)急專項預(yù)案，建立健全部門應(yīng)急預(yù)案。《條例》還就州(市、地)、縣(市)人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急體系建設(shè)作出規(guī)定。
亮點五：建立生態(tài)補償機制
在飲用水水源保護區(qū)，實施嚴(yán)格的管理措施，嚴(yán)格控制人們的生產(chǎn)、生活活動對飲用水水源的影響，必然會限制飲用水水源附近區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展。
《條例》第五條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護生態(tài)補償制度，加大對飲用水水源保護的投入，確保本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源不受污染和破壞。
亮點六：增設(shè)保護區(qū)“禁令”
為了加大對飲用水水源保護區(qū)的保護力度，《條例》還提出了更嚴(yán)格、更明確的要求，增設(shè)許多禁止行為。《條例》第十八條、十九條、第二十條和第二十一條規(guī)定：在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴建嚴(yán)重污染水體的建設(shè)項目，改建增加排污量的建設(shè)項目；禁止設(shè)置存放可溶性劇毒廢渣等污染物的場所；禁止進行可能嚴(yán)重影響飲用水水源水質(zhì)的礦產(chǎn)勘查、開采等活動；禁止向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、含熱廢水、含病原體污水；禁止放養(yǎng)畜禽、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動；禁止使用農(nóng)藥、化肥、含磷洗滌劑；禁止從事旅游、游泳、垂釣和其他可能污染飲用水水體的活動等行為。
亮點七：加大處罰力度
飲用水水源安全一旦出現(xiàn)問題后果不堪設(shè)想，要在法律范圍內(nèi)提高違法主體的違法成本，增強法規(guī)的威懾力。《條例》依據(jù)相關(guān)法律，進一步加大了對污染或者破壞保護區(qū)行為的處罰力度。《條例》第三十九條、四十條、四十一條、四十二條、四十三、四十四條就擅自改變、破壞飲用水水源保護區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和防護設(shè)施的；在飲用水水源二級保護區(qū)使用農(nóng)藥、化肥、含磷洗滌劑的；在飲用水水源地新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場的；在飲用水水源一級保護區(qū)放養(yǎng)畜禽的；向水體傾倒生活垃圾，或者向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、含熱廢水、含病原體污水的、貯存、堆放可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物，或者設(shè)置存放可溶性劇毒廢渣等污染物場所的；從事淘金、采石、采砂、采礦活動，或者進行可能嚴(yán)重影響飲用水水源水質(zhì)的礦產(chǎn)勘查、開采等活動的違法行為均做出了處罰規(guī)定。良法不能徒自行，一部好的法規(guī)需要各級政府、各行各業(yè)及廣大人民群眾自覺貫徹執(zhí)行，才能更好地保護中華水塔飲用水水源，讓青海高原的水更純凈、讓流域各族人民喝上更干凈、更安全的水。
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