【主持人】：各位網(wǎng)友大家好，今天我們來到了水利部。今年中央一號文件的主題指向水利問題，這也是新世紀以來連續(xù)七年指向三農(nóng)問題后中央一號文件的主題首次指向了水利問題，為什么今年中央一號文件要鎖定水利問題呢？在貫徹和落實中央一號文件的過程中又會遇到哪些困難呢？民生水利又會給百姓帶來哪些實實在在的變化呢？帶著這些網(wǎng)友都非常關(guān)心的問題，今天我們來到水利部，專訪水利部副部長周英。
周英：實行最嚴格的水資源管理制度 四項指標與領(lǐng)導(dǎo)政績考核掛鉤
【主持人】：2011年中央一號文件首次聚焦了水利問題，也是新世紀以來七年聚焦三農(nóng)問題后中央一號文件的主題首次指向了水利問題，那么為什么中央要在這個時候出臺關(guān)于水利的一個綜合性文件呢？這是出于何種考慮？
【周英】：大家都知道水是生命之源，是生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。新中國成立以來特別是改革開放以來，水利改革發(fā)展取得了輝煌的成就，為經(jīng)濟的社會發(fā)展、人民的安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但是我們也要清醒的看到我國是世界上治水任務(wù)最為艱巨的國家之一。近年來特別是去年頻繁發(fā)生的嚴重的洪澇干旱災(zāi)害，充分反映出了水利基礎(chǔ)設(shè)施還是比較薄弱的，歷史欠帳太多，保障能力不足等突出問題。所以中央之所以這個時候選擇一號文件的形式作出決定，主要基于幾個方面的考慮：
第一，人多水少，是我國的基本國情。水資源短缺、水利設(shè)施薄弱是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出矛盾，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，對水利保障和支撐的作用要求更高了，迫切需要著力消除水利的瓶頸制約。
第二，近年來隨著全球氣候變化和極端氣候頻繁多發(fā)，特別是去年西南地區(qū)特大干旱和全國多數(shù)省區(qū)遭受的洪澇災(zāi)害，給我們敲響了警鐘，也迫切需要痛定思痛、狠抓水利工作。
第三，農(nóng)田水利設(shè)施之后，仍然是影響我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的一個最大硬傷。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施明顯的一個短板，也迫切需要盡快夯實農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)。
第四，2004年以來黨的十七屆三中全會作出決定和七個中央一號文件都對農(nóng)村的改革作出了系統(tǒng)的部署，應(yīng)該說“三農(nóng)”的政策體系和制度框架已經(jīng)基本的形成了。今后要在不斷深化和完善“三農(nóng)”政策的同時，有必要選取水利影響全局的薄弱環(huán)節(jié)及重大問題逐個加以突破。
第五，水利改革的任務(wù)也極為艱巨復(fù)雜，需要全黨、全社會統(tǒng)一思想認識，真正形成治水、興水的合力，需要各方面的支持，這也是社會各界人士熱切盼望以中央的名義出臺這個文件。
【主持人】：據(jù)我了解過去有一個觀點，農(nóng)田水利設(shè)施是為農(nóng)民生產(chǎn)糧食用的，應(yīng)該由農(nóng)民自己來修，但是這次中央一號文件，我也注意到了，明確強調(diào)水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的一個首要條件，具有很強的公益性，這個公益性是如何體現(xiàn)呢？我們會從哪幾方面來進行落實？
【周英】：受自然地理條件的影響，我國農(nóng)業(yè)高度依賴灌溉，農(nóng)田水利設(shè)施在保障農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定以及改善農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)條件方面具有不可替代的作用。據(jù)我們統(tǒng)計，占全國耕地面積不到一半的灌溉設(shè)施這樣的灌溉農(nóng)田，生產(chǎn)了全國75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物，效益非常的明顯。但是受目前中國農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模小，種植業(yè)的效應(yīng)比較低，農(nóng)民經(jīng)濟承受能力比較弱這些因素的影響，農(nóng)田水利工程的直接經(jīng)濟效益是遠不能維持正常運行的水肥收入。其主要效益體現(xiàn)在社會效益和生態(tài)效益方面，因此，農(nóng)田水利具有較強的公益性和基礎(chǔ)性。
今年中央一號文件突出強調(diào)農(nóng)田水利的公益性職能，將具體落實在：一是加大農(nóng)田水利設(shè)施公共財政的投入上，加快建立健全農(nóng)田水利建設(shè)的新機制，較大幅度的要增加大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點線、節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利等項目的投資，同時要進一步擴大節(jié)水抗旱設(shè)備這樣的補助范圍，探索開展中長期政策性貸款。
二是要進一步落實好水利工程的運行費用，提出了各級財政要切實落實水利工程，公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護費財政的補助。中央財政對中西部地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費也要進行補貼，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，農(nóng)業(yè)灌溉工程要運行管理費用，由財政適當(dāng)給予補助。還要探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠的水價，超定額用水要累計加價的這樣一個辦法等等。
三是要加快推動基層水利服務(wù)體系的建設(shè)。大力推動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者小流域為單元的基層水利服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，要強化水資源的管理、防汛干旱、農(nóng)田水利設(shè)施等職能，按規(guī)定要核定人員的編制，經(jīng)費要納入縣級財政的預(yù)算內(nèi)。
【主持人】：中央一號文件還提出了要建立水資源管理的責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系，請周部長給我們具體介紹一下制度，哪些指標會和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核相掛鉤呢？
【周英】：中央一號文件提出實行最嚴格的水資源管理制度，確定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污這三條紅線，建立水資源管理責(zé)任與考核制度是實行三條紅線控制目標的一個關(guān)鍵，它包括三個層次的內(nèi)容：
一是明確責(zé)任主體，也就是政府實行最嚴格水資源管理的責(zé)任主體。縣級以上地方政府主要負責(zé)人要對本行政區(qū)內(nèi)水資源管理和保護工作負總責(zé)；
二是嚴格實行水資源管理考核制度，具體由水行政主管部門會同有關(guān)部門對于各地區(qū)水資源開發(fā)利用集約保護主要指標落實情況進行考核。考核的結(jié)果還要交給干部主管部門，作為對地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的一個重要依據(jù)。
三是要切實完善水資源管理監(jiān)督考核的支撐體系。包括區(qū)域的取水、用水和排水的計量、監(jiān)測、統(tǒng)計和信息化管理制度與系統(tǒng)的建立。考核內(nèi)容為三條紅線目標完成情況，具體包括四項指標：用水總量、萬元工業(yè)增加值的用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和主要江河湖泊水功能區(qū)的水質(zhì)達標率，同時還要將制度建設(shè)和措施落實情況作為考核的重要依據(jù)。
【主持人】：同樣是我們網(wǎng)友非常關(guān)心的一個問題，是關(guān)于農(nóng)村的飲水安全問題。我注意到中央一號文件明確提出到2013年將解決規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)村飲水安全問題，我們也知道國家近年來加大投資力度用于建設(shè)農(nóng)村的飲水安全工程，如何才能保證這些所建的工程發(fā)揮作用呢？農(nóng)村人口飲水安全指標主要包括哪些內(nèi)容呢？
【周英】：解決飲水安全問題是廣大農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一。讓廣大人民群眾喝上放心的水，也是黨和政府對人民的莊嚴承諾。04年水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生的評價指標體系》，并將農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系分安全和基本安全兩個檔次，有水質(zhì)、水量、方便程度和保證率這四項指標組成。這四項指標中，只要有一項低于安全或者基本安全的最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。根據(jù)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生的評價指標體系，05年水利部會同國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部聯(lián)合核定了有3.2億農(nóng)村居民飲水不安全。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《全國農(nóng)村飲用水安全工程“十一五”規(guī)劃》，五年來已經(jīng)投入了1053億元，其中中央投入590億元，共解決2.1億農(nóng)村居民的飲水安全問題，應(yīng)該說是超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)。為保證這些工程能夠良性運行，我們不斷探索適合農(nóng)村特點的管理體制和機制，主要包括明確工程產(chǎn)權(quán)，建立合理的水價形成機制，積極推廣農(nóng)民用水獲得全過程參與，還積極推廣以縣為單元，建立管理機構(gòu)，設(shè)立工程維修基金和水質(zhì)監(jiān)測中心等等。
【主持人】：既然“十一五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)已經(jīng)完成了，您剛才也已經(jīng)介紹了，為什么還有3億的農(nóng)村飲水不安全人口呢？
【周英】：主要是由于這些年我國生活飲用水的水質(zhì)標準提高了，另外水源條件變化造成部分地區(qū)飲用水源枯竭，部分飲用水水源受到污染，部分工程老化失修，已經(jīng)新農(nóng)村建設(shè)，一些地區(qū)生態(tài)移民、抗震安居移民等原因，全國新增了部分農(nóng)村飲水不安全人口，經(jīng)過水利部和衛(wèi)生部，還有國家發(fā)改委組織專家開展近兩年的調(diào)查復(fù)核，加上原總體規(guī)劃核定沒解決的1.02億人口，現(xiàn)在全國還有約3億農(nóng)村飲用水不安全的人口。按照現(xiàn)行國家有關(guān)標準和現(xiàn)在的投資規(guī)模，經(jīng)過各方面的共同努力，到2012年年底前要解決規(guī)劃內(nèi)剩余的農(nóng)村人口飲水安全問題。2005年年底前，要解決新增的約2億農(nóng)村人口飲水不安全的問題。
周英：未來水利部將做好水價改革等民生水利問題
【主持人】：據(jù)我了解民生水利將是未來一段時間里水利部的一個重點工作，我們的民生水利具體包括了哪些內(nèi)容？它又會給百姓帶來哪些實實在在的效果呢？
【周英】：水利既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，也是群眾生產(chǎn)生活的基本條件。因此，水利發(fā)展必須做到保增長、保民生的內(nèi)在統(tǒng)一。大力發(fā)展民生水利，就是要堅持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多的實惠。
民生水利發(fā)展是一個動態(tài)的、系統(tǒng)的、長期的過程，按照中央一號文件的部署，今后一個時期，我們在加快水利工程建設(shè)，加快水資源管理，深化水利改革的同時，要著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最迫切的水利問題，增強民生水利的保障能力，擴大民生水利的成果，使水利更多、更好的惠及民生，更好造福人民群眾。
一是要著力做好中小河流的治理、病險水庫，包括水閘的除險加固，還有山洪災(zāi)害的防治、蓄滯洪區(qū)、安全建設(shè)等直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問題。
二是要著力做好農(nóng)村飲水安全建設(shè)、抗旱水源工程建設(shè)、水電新農(nóng)村電機化線的建設(shè)，還有小水電帶原料等直接關(guān)系人民群眾生活保障的民生水利問題。#p#副標題#e#
三是著力做好灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點線建設(shè)、節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、坡耕地綜合整治等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)發(fā)展的民生水利問題。
四是著力做好水土保持、水資源的保護、城鄉(xiāng)河湖溝塘整治等直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問題。
五是要著力做好蓄滯洪區(qū)運營補償、大中型水庫移民安置和后期扶持、水價改革等直接關(guān)系人民群眾合法權(quán)益的民生水利問題。
【主持人】：想請周部長介紹一下目前我國水利發(fā)展面臨怎樣的瓶頸？在“十二五”期間最迫切需要解決的問題是什么呢？
【周英】：人多水少、水資源分配不均是我國的基本國情和水情，洪澇災(zāi)害頻繁，水資源嚴重短缺，水土流失嚴重以及水生態(tài)環(huán)境脆弱等，是水利工作面臨的一個突出問題。加之我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)，使水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成為國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的要求。
“十二五”期間，要針對水利突出的薄弱環(huán)節(jié)，重點抓好以下幾個方面的工作：
一是加強防洪薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)。在繼續(xù)加強大江大河治理的同時，要加快推進中小河流的治理、病險水庫，包括水閘除險加固，山洪災(zāi)害的防治和重點蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)。
二是要大力發(fā)展農(nóng)村水利，繼續(xù)加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造以及大型灌排泵站更新改造，切實加強小型農(nóng)田水利的建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，同時還要因地制宜發(fā)展新建灌區(qū)，大力發(fā)展牧區(qū)水利、農(nóng)村水電建設(shè)以及農(nóng)村的河道綜合整治等建設(shè)任務(wù)。
三是要科學(xué)合理的開發(fā)利用水資源，抓緊完成南水北調(diào)、東中線一期工程建設(shè)，構(gòu)建我國“四橫三縱”的水資源配置這樣一個總體的格局。對于西南等工程性缺水地區(qū)，要積極有序地推進水庫等水源工程建設(shè)，對資源性短缺的缺水地區(qū)，要合理建設(shè)跨流域、跨區(qū)域的調(diào)水工程。
四是要加大水土保持建設(shè)力度。在繼續(xù)加強水土流失預(yù)防、監(jiān)督的同時，要切實加快水土保持重點工程建設(shè)，大力推進坡耕地的綜合整治和南方泵管治理和生態(tài)脆弱、河流湖泊和濕地水生態(tài)的修復(fù)，以及水污染嚴重河湖理的綜合治理，地下水超采區(qū)的修復(fù)治理等重點任務(wù)。
五是要實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，改變形成不合理的水資源開發(fā)利用的方式，從供水管理向蓄水管理轉(zhuǎn)變，我們還要大力推進建設(shè)節(jié)水型社會，促進水資源的可持續(xù)利用。
六是建立水利投入穩(wěn)定的增長機制。按照中央一號文件的要求，要加大公共財政對水利的投入，要穩(wěn)定和提高水利在固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加財政專項水利資金的規(guī)模，要進一步充實和完善水利建設(shè)基金，要落實好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。同時，要加強對水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利。
周英：2011年水利部黨建工作有“五個創(chuàng)新” 將加強廉政風(fēng)險防控
【主持人】：我們剛才談了一號文件，談了民生水利問題，今年是建黨90周年，黨建工作也是我們網(wǎng)友非常關(guān)注的一個問題，之前我也看到有報道稱，水利部將在今年進一步加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，請您介紹這方面的情況吧。
【周英】：開展水利廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，是中央對新形勢下反腐倡廉工作的新要求，是深化懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，是實行水利系統(tǒng)工程安全、資金安全、干部安全目標的一個迫切需要，水利部黨組高度重視水利廉政風(fēng)險的控制機制的建設(shè)。在2010年全國水利廳局長會議和水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上，水利部黨組書記、部長陳雷同志都強調(diào)要深入研究水利反腐倡廉建設(shè)的突出問題。按照與水利改革發(fā)展相適應(yīng)、與重大舉措相配套的要求，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，要健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線。為做好這項工作，2010年駐水利部的紀檢組、監(jiān)察局組織開展了廣泛的調(diào)研，做了大量的準備工作。經(jīng)水利部黨組同意，今年率先在水利工程建設(shè)領(lǐng)域、財務(wù)管理領(lǐng)域和干部管理領(lǐng)域開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)課題的研究，旨在通過梳理工程的流程，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找廉政風(fēng)險，評價風(fēng)險等級，制定防控的措施，確定責(zé)任主體等過程，提高水利反腐倡廉等各項制度的執(zhí)行力，建立水利重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控體系，并將其作為水利懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，在水利系統(tǒng)要全面推行，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制，為確保中央一號文件的貫徹落實，為推動水利系統(tǒng)反腐倡廉的建設(shè)工作深入開展，為推動水利事業(yè)又好又快的發(fā)展提供有力的支撐和保障。
【主持人】：今年水利部的黨建工作的亮點在哪里？又會作出哪些新的探索呢？
【周英】：2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”的開局之年，同時也是貫徹落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定》的第一年。做好今年黨建工作，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，作為水利人也深感使命光榮、責(zé)任重大。2011年水利部機關(guān)黨建工作主要是緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握服務(wù)中心、建設(shè)隊伍兩大任務(wù)，以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和大力推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為實踐載體，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設(shè)。為落實中央重大決策部署，實現(xiàn)水利“十二五”改革發(fā)展順利開局提供堅強的保障。具體來講，2011年水利部黨建工作就是要做到“五個創(chuàng)新”：
一是推進理論武裝工作的創(chuàng)新。要深入推進學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)，以慶祝建黨90周年為契機，要廣泛的開展學(xué)黨史、讀經(jīng)典活動，要引導(dǎo)黨員干部進一步加深對黨的認識，增進對黨的感情，更好的立足本職崗位，創(chuàng)造一流的業(yè)績。要加強形勢政策的宣傳教育，組織一號文件，中心組學(xué)習(xí)，同時還要組織一號文件宣講團，對全國31個省市進行政策宣講，要舉辦我為“十二五”開局獻計獻策和貫徹落實中央一號文件知識競賽等主題活動，要幫助黨員干部深刻領(lǐng)會全面把握好中央一號文件的精神，激發(fā)廣大黨員干部的責(zé)任感、使命感和榮譽感，還要重點開展好強素質(zhì)、促發(fā)展、讀書活動和舉辦好輿論學(xué)習(xí)系列講座。
二是推進抓基層打基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新。圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，認真的抓好2011年黨員公開承諾、踐諾、評諾工作，要開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動經(jīng)驗交流會，舉辦先進事跡報告會，用身邊人、身邊的事激發(fā)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁。要推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，要抓好中國共產(chǎn)黨、黨和國家機關(guān)、基層組織工作條例的貫徹落實，推進基層黨組織建設(shè)。
三是推進黨建工作載體的創(chuàng)新。積極探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方式、方法，努力做到“三個結(jié)合”，把黨建工作與服務(wù)水利改革發(fā)展結(jié)合起來，把黨建工作與服務(wù)中心工作結(jié)合起來，把黨建工作與服務(wù)干部群眾結(jié)合起來，以學(xué)習(xí)先進、爭創(chuàng)佳績的行動迎接和慶祝建黨90周年。
四是推進新形勢下群眾工作的創(chuàng)新。按照中央關(guān)于加強新形勢下群眾工作的要求，要進一步創(chuàng)新群眾工作的方式和方法，健全群眾工作的制度機制，提高群眾工作的針對性和實效性。要組織黨員干部拿出更多的時間和精力深入到基層去，到一線去，到條件較差的和情況復(fù)雜的地方進行調(diào)研，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要做好形勢政策的宣講解讀，做好熱點問題的應(yīng)對和引導(dǎo)，要進一步加強和改進思想政治工作，做好水利信訪和維護穩(wěn)定的工作，為慶祝建黨90周年能夠營造一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
五是要推進機關(guān)黨建工作機制的創(chuàng)新。要進一步健全和完善黨建工作的責(zé)任體系，完善黨建工作的考核評價，把黨建工作考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實際的一個重要依據(jù)，作為黨員干部評選表彰干部任用的重要依據(jù)。要充分發(fā)揮考核結(jié)果的導(dǎo)向作用，積極推進黨務(wù)公開，力爭有新推進。要積極推進黨建方式方法的創(chuàng)新，在加快水利改革發(fā)展大局中，找準黨建工作發(fā)揮作用的著力點，加強黨建工作規(guī)律的探索，不斷提高機關(guān)黨建工作科學(xué)化的水平。
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