日前，江西省環(huán)保廳下發(fā)通知，要求各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出“把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件”的要求，確保總量控制工作規(guī)范、有序、深入，嚴(yán)格控制新增污染物排放量。
《通知》就進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制指標(biāo)確認(rèn)工作提出要求。其中規(guī)定，省環(huán)保廳進(jìn)行總量控制指標(biāo)審核確認(rèn)的建設(shè)項(xiàng)目，須提交《江西省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制指標(biāo)確認(rèn)書（試行）》，并附以下材料：包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表），或總量計(jì)算過(guò)程詳細(xì)清單；當(dāng)?shù)刂饕廴疚锟偭糠峙淝鍐巍＿M(jìn)行區(qū)域調(diào)劑的，應(yīng)附當(dāng)?shù)睾驼{(diào)劑區(qū)域的主要污染物總量分配清單；改、擴(kuò)建項(xiàng)目須提供全廠目前主要污染物總量控制制度執(zhí)行情況和相關(guān)證明材料；電力、鋼鐵、建材等高能耗高污染行業(yè)須提供詳細(xì)的總量核算報(bào)告。
《通知》明確，報(bào)省環(huán)保廳審核的建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制指標(biāo)確認(rèn)書，必須有明確的總量控制指標(biāo)來(lái)源。對(duì)總量指標(biāo)來(lái)源不明確、材料不全的建設(shè)項(xiàng)目，不予核定確認(rèn)。建設(shè)項(xiàng)目的總量指標(biāo)原則上在縣（市、區(qū)）內(nèi)分配。
《通知》要求，一是所有工業(yè)企業(yè)不論排放量大小，原則上均應(yīng)分配總量指標(biāo)。現(xiàn)有企業(yè)的總量控制指標(biāo)原則上以環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件為準(zhǔn)；對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件中未核定總量指標(biāo)但確有主要污染物排放的，按照實(shí)際排放量和有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)核定總量控制指標(biāo)。對(duì)依法被責(zé)令限期整改、停產(chǎn)治理的，對(duì)其核定COD總量指標(biāo)，但應(yīng)暫緩分配給該排污單位。二是總量分配按照工業(yè)、生活COD和電力、非電SO2分開的原則，核定已分配的總量和剩余總量。生活COD總量指標(biāo)原則上不得低于上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)生活COD排放量與新建城鎮(zhèn)污水處理廠COD削減量的差值。三是原已分配總量指標(biāo)，但列入年度減排計(jì)劃并已淘汰關(guān)停的，以及企業(yè)執(zhí)行國(guó)家頒布實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)等有總量指標(biāo)富余的，該總量指標(biāo)可收回重新分配。四是當(dāng)?shù)匾呀?jīng)沒(méi)有總量指標(biāo)余量的，可通過(guò)轄區(qū)內(nèi)其他污染減排項(xiàng)目（必須是列入當(dāng)年的減排計(jì)劃，并已完成且已形成穩(wěn)定減排能力的項(xiàng)目）騰出總量指標(biāo)獲得，但必須先確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)其他污染減排項(xiàng)目獲得的，應(yīng)說(shuō)明減排項(xiàng)目的減排方法、減排量、完成時(shí)限等。若減排項(xiàng)目為工程減排、管理減排或淘汰關(guān)停部分生產(chǎn)線的，還必須提供減排企業(yè)（城鎮(zhèn)污水處理廠除外）同意出讓其總量控制指標(biāo)的正式文件。五是鼓勵(lì)企業(yè)采取工程、結(jié)構(gòu)、管理等手段減少主要污染物排放，該減排項(xiàng)目應(yīng)列入年度減排計(jì)劃，騰出的總量指標(biāo)可優(yōu)先用于滿足該企業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目總量要求，也可嘗試進(jìn)行排污權(quán)交易。
《通知》還明確，建設(shè)項(xiàng)目的總量指標(biāo)可以通過(guò)區(qū)域調(diào)劑解決或排污權(quán)交易獲得。建設(shè)項(xiàng)目總量控制指標(biāo)若從其它縣（市、區(qū)）或設(shè)區(qū)市余量中調(diào)劑解決，則需要被調(diào)劑區(qū)域的環(huán)保局出具同意調(diào)劑的正式文件。省重點(diǎn)項(xiàng)目所需總量控制指標(biāo)原則上由當(dāng)?shù)匕才沤鉀Q。確實(shí)難以解決的，可由當(dāng)?shù)卣c省環(huán)保廳協(xié)商，考慮在省預(yù)留指標(biāo)中適當(dāng)調(diào)劑或通過(guò)排污權(quán)交易等其他渠道解決。
《通知》對(duì)總量控制指標(biāo)的核定作出具體的規(guī)定。一是建設(shè)項(xiàng)目總量控制指標(biāo)可按環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的預(yù)測(cè)排放量和有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。若有行業(yè)排水定額、污染物排放定額或清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，核定總量的相關(guān)參數(shù)不得超過(guò)行業(yè)定額或清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。生活COD和工業(yè)COD總量指標(biāo)可互相轉(zhuǎn)換，電力SO2和非電SO2總量指標(biāo)不能互相轉(zhuǎn)換。二是建設(shè)項(xiàng)目總量控制指標(biāo)核定的同時(shí)，可兼顧提出對(duì)應(yīng)COD總量的項(xiàng)目外排廢水量、廢水濃度要求和對(duì)應(yīng)SO2總量的原料、燃料品質(zhì)要求。項(xiàng)目在建成運(yùn)行后，原則上不得突破總量指標(biāo)對(duì)應(yīng)的外排水量、水質(zhì)和原料、燃料的硫份要求。三是對(duì)新建城鎮(zhèn)污水處理廠，根據(jù)其設(shè)計(jì)處理能力和設(shè)計(jì)出水濃度核定其COD總量控制指標(biāo)。對(duì)廢水排入已正常運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠（含工業(yè)園區(qū)污水處理廠以及具備相同性質(zhì)的污水處理設(shè)施）的新建項(xiàng)目，要出具污水處理廠同意接納的正式文件，并核定其COD總量控制考核指標(biāo)，該考核指標(biāo)不計(jì)入當(dāng)?shù)谻OD總量控制指標(biāo)中。對(duì)廢水排入已正常運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠的已建項(xiàng)目，其外排廢水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已依法調(diào)整為納管標(biāo)準(zhǔn)的，可以收回原分配的COD總量控制指標(biāo)，并按照納管標(biāo)準(zhǔn)重新核定其COD總量控制考核指標(biāo)。四是對(duì)外排廢水處理達(dá)標(biāo)后用于綠化、灌溉、道路清掃等不穩(wěn)定用途的建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到確認(rèn)下限的，須進(jìn)行總量控制指標(biāo)確認(rèn)。五是對(duì)原確認(rèn)過(guò)總量控制指標(biāo)，但總量指標(biāo)已被收回或挪用的企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目，若重新申報(bào)或開工建設(shè)，須重新進(jìn)行總量控制指標(biāo)確認(rèn)。對(duì)已經(jīng)分配總量指標(biāo)但沒(méi)有通過(guò)審批或不再建設(shè)的，其總量指標(biāo)由原分配部門收回。
據(jù)了解，近年來(lái)省環(huán)保廳將建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制指標(biāo)確認(rèn)書確定為建設(shè)項(xiàng)目報(bào)省審批時(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)材料之一。從目前實(shí)施的情況看，總量控制確認(rèn)制度得到了較好的貫徹落實(shí)，在嚴(yán)格控制新增污染物排放量、完成主要污染物減排任務(wù)等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
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