南方都市報(bào)8月30日?qǐng)?bào)道 環(huán)境稅開(kāi)征再掀熱議。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政金融司司長(zhǎng)徐林近日稱(chēng)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)的壓力非常大，如果排污企業(yè)，包括排污個(gè)人不繳納環(huán)境稅，對(duì)保護(hù)環(huán)境是不利的。我國(guó)可能要開(kāi)征環(huán)境稅。
至于環(huán)境稅開(kāi)征的時(shí)間，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明向南都記者表示最快是在“十二五”期間，并認(rèn)為在開(kāi)征初期要低稅率，如果一開(kāi)始就稅率過(guò)高，我們的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)承受不了。
開(kāi)征環(huán)境稅提議由來(lái)已久
徐林24日在國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、澳大利亞國(guó)際發(fā)展署聯(lián)合主辦的“中澳政府管理項(xiàng)目總結(jié)大會(huì)暨項(xiàng)目成果國(guó)際交流會(huì)”上透露，我國(guó)“可能要開(kāi)征環(huán)境稅和社會(huì)保障稅”：中國(guó)環(huán)境保護(hù)的壓力非常大。如果排污企業(yè)，包括排污的個(gè)人，不繳納環(huán)境稅，對(duì)保護(hù)環(huán)境是不利的。
事實(shí)上，關(guān)于環(huán)境稅開(kāi)征聲音，此起彼伏。搜集媒體公開(kāi)報(bào)道可以看到，早在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳稱(chēng)，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部已經(jīng)將環(huán)境稅問(wèn)題列入議事日程；4月，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人發(fā)文指出，今后一個(gè)時(shí)期要研究開(kāi)征環(huán)境稅，形成有利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的稅收導(dǎo)向。5月底，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》表示，將深化財(cái)稅體制改革，研究開(kāi)征環(huán)境稅方案。
靠大幅度提高環(huán)境稅征收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高環(huán)保效率的做法，起源于戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期。此后為世界一些國(guó)家所仿效。目前西方國(guó)家基本形成完整的環(huán)境稅稅系，已開(kāi)征的環(huán)境稅涉及大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等十多種，課征范圍極為廣泛，包括二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅、垃圾稅等。
起步階段從低收取更現(xiàn)實(shí)
環(huán)境稅是一個(gè)稅系，而非單獨(dú)的某一稅種，它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)早在1996年就開(kāi)始研究環(huán)境稅，但遲遲未能推出。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明告訴南都記者，環(huán)境稅、碳稅是中國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一個(gè)非常重要的手段。中國(guó)需要環(huán)境稅，但在開(kāi)征初期要低稅率。如果一開(kāi)始就稅率過(guò)高，我們的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)承受不了。
“環(huán)境稅稅率如何設(shè)置是核心問(wèn)題，開(kāi)征環(huán)境稅首要目的應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)而非財(cái)政收入。”蘇明說(shuō)。
而對(duì)于備受關(guān)注的稅率問(wèn)題，蘇明表示，稅率的高與低對(duì)行業(yè)的影響是不一樣的，從稅收開(kāi)征的可行性來(lái)講，我從學(xué)者的角度來(lái)看，它在起步的時(shí)候應(yīng)該采取低稅率開(kāi)征，可能會(huì)更加現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)，然后再逐步完善、逐步調(diào)整。
值得注意的是，目前我國(guó)征收排污費(fèi)主要涉及大氣污染、水污染、廢棄物及噪音。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫剛透露，根據(jù)現(xiàn)有方案，環(huán)境稅征收伊始可能不會(huì)覆蓋現(xiàn)在排污費(fèi)的整個(gè)征收范圍，有些排污費(fèi)項(xiàng)目可能還會(huì)繼續(xù)征收，將要開(kāi)征的環(huán)境稅或打算試點(diǎn)的征稅對(duì)象以企業(yè)為主，如果一開(kāi)始直接對(duì)個(gè)人征稅，恐怕難度非常大。
對(duì)于稅率，孫剛認(rèn)為，環(huán)境稅的征收應(yīng)與排污費(fèi)的收取有一定關(guān)聯(lián)度，稅率不會(huì)高于排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。
防止企業(yè)轉(zhuǎn)嫁至生產(chǎn)成本
環(huán)境稅如果真的推出，除了稅率，究竟該算國(guó)稅還是地稅，在業(yè)內(nèi)也一直存在爭(zhēng)議。
蘇明表示，環(huán)境稅開(kāi)征的首要目的是對(duì)環(huán)境改善和節(jié)能減排，至于增加財(cái)政收入是第二位的，但對(duì)地方財(cái)政也有好處，因此應(yīng)該不會(huì)有太大的阻力。
蘇明指出，環(huán)境稅無(wú)論納入國(guó)稅還是地稅，我們應(yīng)該注意的是，在調(diào)整環(huán)境政策的同時(shí)，更要防止排污企業(yè)將所繳納的排污費(fèi)在生產(chǎn)成本中列支而計(jì)入產(chǎn)品成本，導(dǎo)致排污收費(fèi)實(shí)際上成為商品價(jià)格的一部分從而轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，從而步入“企業(yè)污染社會(huì)負(fù)擔(dān)”的怪圈。
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環(huán)境稅是針對(duì)環(huán)保要求開(kāi)征的稅種，一般是對(duì)直接污染征稅，如污水處理、垃圾等。此外，對(duì)一些可能產(chǎn)生污染的產(chǎn)品征稅，如煤炭、石油等，與現(xiàn)有排污費(fèi)有部分重疊。
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高耗能、高污染行業(yè)受影響或最大
中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒表示，傳統(tǒng)行業(yè)或高耗能、高污染行業(yè)如石油、化工、鋼鐵、能源等，將受環(huán)境稅影響較為嚴(yán)重，環(huán)境稅將提高企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)成本，企業(yè)或?qū)⒉糠殖杀巨D(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品價(jià)格上，由此，將削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但具體還要看稅率等情況。
環(huán)境稅的征收還將影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。侯宇軒稱(chēng)，以汽車(chē)行業(yè)為例，若環(huán)境稅開(kāi)征，鋼鐵行業(yè)必定受到影響，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，將間接影響到汽車(chē)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本問(wèn)題。（龍金光）
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