向來(lái)處在“留白”狀態(tài)的海洋生態(tài)補(bǔ)償，終于在地方開(kāi)始試水。
日前，山東省財(cái)政廳、海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。將海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償合并做出規(guī)定，這在我國(guó)尚屬首創(chuàng)。
在大連油管爆炸事件遲遲不見(jiàn)補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)疑之下，山東省以此《辦法》緩解長(zhǎng)期以來(lái)海洋受污之后的補(bǔ)償難題，亦讓坊間充滿(mǎn)更多期待。
中國(guó)海洋大學(xué)教授郭佩芳告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“我國(guó)針對(duì)海洋的補(bǔ)償一直都是空白，山東省出臺(tái)的這個(gè)《辦法》極具借鑒意義。”而在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此《辦法》的最大亮點(diǎn)是，明晰了補(bǔ)償主體和補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等。
補(bǔ)償費(fèi)一次性繳納
根據(jù)《辦法》以及此前山東省政府出臺(tái)的《山東省海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償評(píng)估方法》規(guī)定，如造成50公頃用海生態(tài)損害，應(yīng)當(dāng)繳納1000萬(wàn)元海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)；如果造成1000公頃用海生態(tài)損害，則應(yīng)當(dāng)繳納2億元損失補(bǔ)償費(fèi)。
此《辦法》規(guī)定，在山東省管轄海域內(nèi)，發(fā)生海洋污染事故、違法開(kāi)發(fā)利用海洋資源等行為導(dǎo)致海洋生態(tài)損害的，以及實(shí)施海洋工程、海岸工程建設(shè)和海洋傾廢等導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境改變的，應(yīng)當(dāng)繳納海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)。
受限于定損和賠償標(biāo)準(zhǔn)空白，大連溢油事件的賠償事宜目前尚無(wú)結(jié)果。而對(duì)由誰(shuí)來(lái)提出補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，此《辦法》予以了明確：縣級(jí)以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)代表國(guó)家向造成海洋生態(tài)損害和引起海洋生態(tài)損失的單位、個(gè)人提出海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償要求。
諸如大連溢油引發(fā)的海域污染并不鮮見(jiàn)，在《辦法》的適用范圍中，首先將這種海上溢油污染作為對(duì)海洋生態(tài)造成的危害行為之一。其后是未經(jīng)批準(zhǔn)的圍海填海，或雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按照要求進(jìn)行先圍后填的填海等行為。
如果海洋污染事故范圍涉及兩個(gè)以上設(shè)區(qū)的市，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失額在1000萬(wàn)元以上的損害案件，將由省海洋與漁業(yè)廳處置并提出賠償。
在《辦法》中，也規(guī)定了海洋生態(tài)損害評(píng)估制度，即海洋污染損害事故發(fā)生后，省海洋與漁業(yè)廳應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行海洋生態(tài)損害評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果委托有關(guān)部門(mén)提出賠償要求。
在補(bǔ)償費(fèi)征繳方式上，規(guī)定海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行一次性征繳。
中國(guó)科學(xué)院海洋研究所專(zhuān)家苗綠田告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，《辦法》應(yīng)該更加細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)污染面積、浮油的厚度等方面。
海上溢油事件頻發(fā)
苗綠田說(shuō)，在山東省的北部沿海區(qū)域，分布著許多的石化工廠，現(xiàn)在渤海灣的水質(zhì)非常堪憂(yōu)。根據(jù)公開(kāi)資料顯示，山東省每年因海上溢油等污染事件賠償數(shù)額在1000萬(wàn)元以上的案件在10件以上，應(yīng)當(dāng)繳納的海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)根據(jù)估計(jì)在1.5億元以上。
記者了解到，《辦法》的出臺(tái)在一定程度上是為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)開(kāi)辟了一條潔凈的通衢。
山東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，山東海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)3100多公里，瀕臨海域面積約15萬(wàn)平方公里，隨著近幾年海洋開(kāi)發(fā)力度的加大，海洋工程、海岸工程用海持續(xù)升溫，全省每年海域使用審批1000公頃左右，而且呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。另外，加上不可預(yù)測(cè)的海上溢油等污染事件，對(duì)海洋生態(tài)造成的損害和帶來(lái)的損失是巨大的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有相關(guān)的賠償、補(bǔ)償辦法和規(guī)定，主管部門(mén)代表國(guó)家在主張賠償和補(bǔ)償要求時(shí)，往往難以執(zhí)行。
苗綠田稱(chēng)，國(guó)家要拿出財(cái)力防范海上污染事故，同時(shí)要在渤海等海域建立應(yīng)急計(jì)劃和做好應(yīng)急儲(chǔ)備，包括圍油欄、消油劑等的使用。
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