最近我省制定的用水總量控制辦法，把我國水資源管理推進(jìn)到了新的高度：實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，核心是在水資源管理上放棄傳統(tǒng)、粗放的以需定供的管理方式，逐步推行以供定需的管理理念，防止水資源過度開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
最近出臺(tái)的《山東省用水總量控制管理辦法》，是我國目前第一部有關(guān)用水總量控制的地方規(guī)章，并將于明年1 月1 日起實(shí)施。省水利廳水資源處處長(zhǎng)高希星說，按照《水法》和這一規(guī)章，相關(guān)的指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)各設(shè)區(qū)市。
按照新的規(guī)章，水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要控制性指標(biāo)將納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。
新的管理辦法對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的理念，比如，辦法規(guī)定：在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，應(yīng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證；對(duì)未進(jìn)行水資源論證或者論證未通過的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可；對(duì)未獲得取水許可的，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。
用水總量，是指在一定區(qū)域和期限內(nèi)可以開發(fā)利用的地表水、地下水以及區(qū)域外調(diào)入水量的總和。我省常年水資源約為 303 億立方米，這一數(shù)值僅相當(dāng)于南方一些人口、國土面積相類似省份的6% 左右。在這樣的水資源約束下，我省糧食產(chǎn)量約占全國十分之一，萬元GDP 耗水、萬元工業(yè)增加值耗水等指標(biāo)的節(jié)約水平目前都居于全國前列，但未來發(fā)展的壓力加大。一種預(yù)測(cè)認(rèn)為，即使計(jì)入南水北調(diào)向山東的供水量，我省到“十二五” 末，水資源缺口仍在15億立方米左右，目前全省工業(yè)用水不過20億立方米，水危機(jī)迫在眉睫。
省水利廳水資源處處長(zhǎng)高希星說，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“一控雙促”，即控制用水總量，促進(jìn)用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展，用水需求的增長(zhǎng)不可避免，限制的只能是發(fā)展中不合理的需求，即不符合產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件的需求；按照可持續(xù)發(fā)展的要求，當(dāng)前我省多數(shù)城市的用水存在缺口，要想滿足合理用水需求，只能從提高用水效率、 淘汰高耗水項(xiàng)目中挖掘潛力。
新的管理辦法強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展的方向。按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，維持一個(gè)地區(qū)良好生態(tài)環(huán)境所允許的水資源開發(fā)利用率為40% ，而目前我省水資源的供應(yīng)，在一定程度上，是依靠損害生態(tài)效益、 提高水資源利用率實(shí)現(xiàn)的。今后，我省將對(duì)水資源的利用以及水功能區(qū)的保證加強(qiáng)管理。而利用污水處理再生水、淡化海水的，不受規(guī)劃期用水控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)限制。
辦法中許多政策，明確了“最嚴(yán)格的水資源管理”的特點(diǎn)，比如，取用水量達(dá)到或者超過年度用水控制指標(biāo)的，該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可暫停審批。取用水量達(dá)到規(guī)劃期用水控制指標(biāo)的，對(duì)該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可停止審批。 萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量、萬元工業(yè)增加值取水量及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率等指標(biāo)未達(dá)到國家和省考核標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)核減其下一年的年度用水控制指標(biāo)。造成水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率降低或者水文地質(zhì)環(huán)境惡化的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)核減責(zé)任區(qū)域下一年的年度用水控制指標(biāo)。
與此同時(shí)，區(qū)域之間可以在水量分配方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行水量交易，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。
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