中國環(huán)境報通訊員袁成金王學鵬鄒曉東
經(jīng)過30多年的努力,山東省探索出了一條全流域、全過程、全方位的立體治污之路,即綜合運用經(jīng)濟、法律、科技和必要的行政手段,實現(xiàn)了從點源治理到流域綜合治理的跨越。
"治用保"并舉,綜合治理流域污染,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益雙贏
山東省小流域眾多,在南水北調(diào)治污實踐中,山東省逐步探索并確立了治、用、保并舉的小流域污染綜合治理技術(shù)策略。
"治"即污染治理,是指包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、末端治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在內(nèi)的全過程污染防治;"治"的目標是使流域內(nèi)所有排污單位均按照標準穩(wěn)定達標排放。"用"是指利用流域內(nèi)季節(jié)性河道和閑置洼地,建設(shè)中水截、蓄、導、用設(shè)施,合理規(guī)劃中水回用工程;"用"的目標是最大限度地實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)水資源充分循環(huán),減少廢水排放量。"保"是指在保障防洪安全的前提下,綜合采用河流入湖口人工濕地水質(zhì)凈化、河道走廊濕地修復(fù)、湖濱及湖區(qū)濕地修復(fù)等生態(tài)修復(fù)措施,對流域內(nèi)的生態(tài)恢復(fù)過程進行強化;"保"的目標是充分發(fā)揮環(huán)境的自凈能力,削減面源污染。
薛城大沙河流域各市在"治"的基礎(chǔ)上,積極開展"用"和"保"的工程建設(shè)。地方政府在薛城大沙河流域修建橡膠壩,逐級攔蓄凈化達標廢水,河流中化學需氧量濃度由上游的62毫克/升下降到28毫克/升;循環(huán)利用處理后的中水,每年回灌地下水1000多萬立方米、擴大灌溉面積達16萬畝;積極建設(shè)向海化化工園供應(yīng)中水的配套工程,最大限度地實現(xiàn)了水資源循環(huán)利用。通過實施"治"、"用"、"保"并舉的流域污染綜合治理,薛城沙河流域環(huán)境得到了明顯改善,沿河地價由此上漲,地方政府將土地升值帶來的效益反哺于污染治理工程,形成了治污工程投入機制的良性循環(huán)。
運用經(jīng)濟杠桿和市場手段推動污染防治,促進經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展
山東省積極實施環(huán)境經(jīng)濟政策,按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,綜合運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等手段,啟動市場機制解決流域污染問題,促進經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
早在2004年,山東省委、省政府就印發(fā)了《關(guān)于加強水污染防治的決定》,明確強調(diào)優(yōu)先提高污水處理費征收標準,制定中水使用經(jīng)濟政策,建立水環(huán)境容量有償使用制度等,運用經(jīng)濟杠桿和市場手段推動流域污染防治。
山東省政府還先后印發(fā)了《關(guān)于提高污水處理費征收標準促進城市污水處理市場化的通知》和《山東省城市污水處理費征收使用管理辦法》,對污水處理費標準、征收、使用及管理等進行調(diào)整和規(guī)范,鼓勵各地采用BOT、TOT運營模式加快城市污水處理廠建設(shè),同時利用價格政策鼓勵使用中水。隨后出臺的《山東省水資源費征收使用管理辦法》和《山東省節(jié)約用水辦法》規(guī)定,根據(jù)有關(guān)部門頒布的用水定額,實行超定額用水加價制度。
截至目前,山東省淮河流域內(nèi)所有縣(市、區(qū))均已建成一座或一座以上污水處理廠,排放標準全部按照一級標準執(zhí)行。
以行政轄區(qū)跨境斷面監(jiān)管和建設(shè)項目管理為重點,強化行政監(jiān)管,強力推進水質(zhì)改善
行政監(jiān)管是落實流域污染治理技術(shù)策略、經(jīng)濟策略和法規(guī)策略的重要保障,也是流域內(nèi)各級政府的基本責任。
山東省以行政轄區(qū)跨境斷面監(jiān)管為重點,嚴格落實地方政府環(huán)境責任。制定出臺了全省"十一五"期間主要河流分年度剔除上游因素水質(zhì)改善最低目標,把行政轄區(qū)出境斷面水質(zhì)達標情況列入各級政府水污染防治目標責任書。
山東省以建設(shè)項目管理為重點,促進區(qū)域科學發(fā)展。充分發(fā)揮環(huán)保第一審批權(quán)的作用,嚴把新建項目審批關(guān),進一步規(guī)范和完善環(huán)評審批程序。
山東省以落實地方環(huán)境標準為重點,全面開展新一輪限期治理。4個流域性地方標準發(fā)布后,對不能按期達標的企業(yè),依法實施限期治理;逾期不能完成治理任務(wù)的堅決關(guān)停。
山東省以治污項目調(diào)度督辦為重點,積極落實流域治污規(guī)劃。省政府對列入《南水北調(diào)東線工程山東段控制單元治污方案》的治污項目實行月調(diào)度、季通報、年考核制度,通過柱狀圖的形式,每月通報各市治污項目進度情況。
山東省以應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練為重點,防范重大環(huán)境突發(fā)事件。組織流域內(nèi)重點企業(yè)針對污染事故,特別是在安全事故發(fā)生后次生的突發(fā)環(huán)境事件,編制專項應(yīng)急預(yù)案,積極落實相應(yīng)的控制、處置措施,最大限度地降低污染危害。針對環(huán)境污染事故高發(fā)的態(tài)勢,山東省對存在環(huán)境安全隱患的企業(yè),特別是產(chǎn)生和排放劇毒污染物的企業(yè),進一步加強監(jiān)管力度。省環(huán)境監(jiān)測中心站每旬對全省主要河流斷面汞、總鎘、總鉻、六價鉻、總砷、總鉛、總鎳、氰化物等指標進行一次監(jiān)測,建立完善超標報告制度。
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