今年以來，我國重大能源資源價(jià)格改革漸次推進(jìn)并取得顯著成果，就此，國家發(fā)改委在8月3日首度進(jìn)行階段性的總結(jié)和回顧，并透露了未來的改革方向：下一步還將繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的成品油價(jià)格形成機(jī)制；將繼續(xù)深化電價(jià)改革，售電市場引入競爭機(jī)制，研究制定大型并網(wǎng)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；同時(shí)促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。
成品油：定價(jià)機(jī)制不會(huì)大調(diào)整
今年以來，根據(jù)國際市場油價(jià)變化情況，國家有升有降地調(diào)整了成品油價(jià)格，其中3次有控制地提高了成品油價(jià)格，2次下調(diào)成品油價(jià)格，對調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)積極性，保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)起到了積極作用。
成品油定價(jià)機(jī)制是該“模糊”還是“透明”？ 國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地表示，現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制不會(huì)出現(xiàn)大的調(diào)整。
隨著近期油價(jià)按照22個(gè)工作日的“時(shí)間之窗”準(zhǔn)時(shí)下降,成品油定價(jià)機(jī)制再次引發(fā)社會(huì)廣泛爭論,甚至有傳言稱中石化中石油上書國家發(fā)改委,指現(xiàn)行的調(diào)價(jià)機(jī)制過于透明,導(dǎo)致投機(jī)和囤積油品。
對此，國家發(fā)改委能源研究所周大地向媒體坦言，“沒聽說兩大石油巨頭遞過這樣的報(bào)告”。他同時(shí)表示,成品油定價(jià)機(jī)制才推出不久，不會(huì)馬上進(jìn)行大的調(diào)整。
周大地說，盡管國家發(fā)改委公開的成品油價(jià)格調(diào)整原則是國際油價(jià)22日內(nèi)平均價(jià)值波動(dòng)超過4％,但是這個(gè)具體調(diào)整的幅度和時(shí)間，其實(shí)還是由國家掌握的,而且調(diào)價(jià)會(huì)考慮方方面面的綜合因素,例如目前一些企業(yè)受到油價(jià)上漲的影響比較大,油價(jià)就不會(huì)蹦得太快。
就此前媒體對中美油價(jià)比較的爭論，發(fā)改委表示，我國國情客觀上要求成品油不能像美國一樣實(shí)行低稅負(fù)和低價(jià)格的政策。我們需要利用價(jià)格和稅收杠桿，盡早引導(dǎo)石油合理消費(fèi)，通過適當(dāng)合理的價(jià)格，促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排，保證國家能源安全。
發(fā)改委最后表示，下一步將繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的成品油價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)要充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，適時(shí)調(diào)整并適度控制成品油價(jià)格。
電價(jià)：售電市場引入競爭機(jī)制
在電價(jià)方面，發(fā)改委表示，電價(jià)改革的最終目標(biāo)，是發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定。按照這一改革目標(biāo)，今年上半年，發(fā)改委積極推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)等方面的價(jià)格改革。
發(fā)改委指出，下一步將按照既定的改革方向，繼續(xù)深化電價(jià)改革。指導(dǎo)各地開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)；研究制定大型并網(wǎng)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，完善生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格機(jī)制；抓緊研究下發(fā)銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)辦法，減少交叉補(bǔ)貼；進(jìn)一步規(guī)范電能交易價(jià)格管理辦法。
一是完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策。為規(guī)范風(fēng)電價(jià)格管理，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，按照風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類風(fēng)資源區(qū)，并相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。一方面，通過事先公布標(biāo)桿電價(jià)水平，為投資者提供明確的投資預(yù)期，鼓勵(lì)開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，限制開發(fā)劣質(zhì)資源，有利于促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)的有序進(jìn)行；另一方面，也有利于激勵(lì)風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運(yùn)營成本，提高經(jīng)營管理效率，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。今年3月份，明確放開20%的售電市場，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用電電壓等級在110千伏以上的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵(lì)供需雙方協(xié)商定價(jià)。6月份，有關(guān)部門又進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各地推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。這些政策的出臺，進(jìn)一步推進(jìn)了電價(jià)改革，有利于引入競爭機(jī)制，增加電力用戶選擇權(quán)，促進(jìn)合理的電價(jià)機(jī)制形成。
三是清理整頓優(yōu)惠電價(jià)。國家發(fā)改委與國家電監(jiān)會(huì)、國家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)或用電企業(yè)銷售電價(jià)，對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施的進(jìn)行全面清理。
水價(jià)：調(diào)整須顧及社會(huì)
今年以來，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等城市相繼調(diào)整了水價(jià)，沈陽、西寧等城市已召開聽證會(huì)，準(zhǔn)備調(diào)整水價(jià)。
國家發(fā)改委明確要求，當(dāng)前水價(jià)調(diào)整要以建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，重點(diǎn)緩解污水處理費(fèi)偏低的問題。
發(fā)改委亦要求，各地在調(diào)整水價(jià)的過程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會(huì)承受能力，合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺調(diào)價(jià)項(xiàng)目。各地亦要嚴(yán)格履行成本監(jiān)審和聽證程序，抑制不合理的成本支出，提高水價(jià)決策的透明度。同時(shí)，進(jìn)一步簡化水價(jià)分類，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用水同價(jià)。
還要減少水價(jià)調(diào)整對低收入家庭的影響，確保低收入家庭基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。
此外，發(fā)改委還對近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展進(jìn)行了詳細(xì)介紹，認(rèn)為近期各地水價(jià)上調(diào)措施符合改革方向，有利于促進(jìn)資源節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)。
發(fā)改委表示，當(dāng)前我國城市供水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等征收標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低、征收范圍仍然偏窄。水價(jià)調(diào)整主要是為了解決污水處理費(fèi)偏低、供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營虧損問題，同時(shí)籌集南水北調(diào)等水利工程建設(shè)資金。
發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前水價(jià)矛盾積累較大的地區(qū)，水價(jià)調(diào)整要統(tǒng)籌安排、分步到位，嚴(yán)格履行成本監(jiān)審和聽證程序，促使供水企業(yè)抑制不合理成本支出，提高水價(jià)決策透明度。
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