從2015年起，所有紡織染整工業(yè)企業(yè)都將執(zhí)行新的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
“新標(biāo)準(zhǔn)使企業(yè)在資金投入和改造時(shí)間上面臨挑戰(zhàn)，但核心問(wèn)題仍然是納管企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)間接排放責(zé)任。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍和他的團(tuán)隊(duì)最近調(diào)研了紡織行業(yè)的廢水處理情況。他們得出的重要結(jié)論是，如果不能區(qū)分各個(gè)企業(yè)的排放責(zé)任，而是簡(jiǎn)單地依靠公共污水處理系統(tǒng)，那么很可能使得廢水集中預(yù)處理陷入吃大鍋飯的痼疾。
集中處理是指各企業(yè)產(chǎn)生的廢水被統(tǒng)一收集運(yùn)輸至污水處理廠，由處理廠按照合同約定的價(jià)格進(jìn)行有償代處理。對(duì)企業(yè)而言，這是一種間接排放的行為。這種模式既節(jié)省環(huán)保投資，又可采用先進(jìn)工藝進(jìn)行現(xiàn)代化管理，因此效益顯著。然而，根據(jù)中國(guó)水污染地圖數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，2008年至2013年，全國(guó)各地建成的3622家污水處理廠的違規(guī)監(jiān)管記錄有4961條，其中江蘇和浙江地區(qū)更為突出。很顯然，集中處理出現(xiàn)了集中污染。
從撇清責(zé)任到主動(dòng)擔(dān)責(zé)
排污企業(yè)是否要為集中處理帶來(lái)的污染擔(dān)責(zé)？大部分納管企業(yè)的看法是，集中處理出現(xiàn)的污染應(yīng)該由污水處理廠承擔(dān)責(zé)任。至于是因?yàn)檫`法成本偏低，還是污水廠處理能力有限，則是政府需要解決的問(wèn)題，與企業(yè)無(wú)關(guān)。而環(huán)保組織認(rèn)為，如果按照這樣的邏輯，那么印染企業(yè)和品牌商都無(wú)需對(duì)嚴(yán)重污染承擔(dān)責(zé)任，這將加大企業(yè)超標(biāo)排放的可能，最終使水環(huán)境和民眾健康受損。
三元控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱三元集團(tuán)）就經(jīng)歷了這兩種觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。位于浙江省杭州市蕭山區(qū)的三元集團(tuán)，運(yùn)營(yíng)著大型印染產(chǎn)業(yè)集群，旗下有11家印染子公司。其中10家印染子公司的廢水統(tǒng)一納管排入黨灣污水處理廠，經(jīng)處理后再排入臨江污水廠，最后流入錢(qián)塘江。據(jù)浙江省的在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)顯示，2014年黨灣污水廠的COD（化學(xué)需氧量）出現(xiàn)50多次超標(biāo)。
最初，三元集團(tuán)認(rèn)為黨灣污水處理廠出現(xiàn)的污染跟自己無(wú)關(guān)，因?yàn)槿瘓F(tuán)并沒(méi)有直接向環(huán)境排放污水。按照協(xié)議，三元集團(tuán)將廢水“交給”黨灣，最后的出水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由黨灣負(fù)責(zé)。實(shí)際上，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)間接排放也是有要求的，排污企業(yè)必須對(duì)污水進(jìn)行處理并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后才能排入污水處理廠。而浙江省的監(jiān)督性季報(bào)顯示，三元集團(tuán)子公司排入黨灣污水處理廠的廢水COD濃度超出標(biāo)準(zhǔn)限值10倍。
企業(yè)不進(jìn)行預(yù)處理自然會(huì)加重處理廠的負(fù)擔(dān)。“在品牌商和NGO的推動(dòng)下，三元從撇清責(zé)任轉(zhuǎn)向了主動(dòng)擔(dān)責(zé)。”三元集團(tuán)骨干企業(yè)集美印染的董事長(zhǎng)助理徐祥接受記者采訪時(shí)說(shuō)。2014年8月，三元集團(tuán)與公眾環(huán)境研究中心進(jìn)行了面對(duì)面溝通，探討解決方案。隨后，三元集團(tuán)邀請(qǐng)環(huán)保組織到公司進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。鑒于直接解決旗下所有染廠的間接排放超標(biāo)問(wèn)題非常困難，三元集團(tuán)決定，嘗試通過(guò)租用黨灣污水廠，將其作為子公司的預(yù)處理設(shè)施并公開(kāi)承諾對(duì)黨灣污水廠進(jìn)行整治提升，做到達(dá)標(biāo)排放。
嘗試以租賃方式處理污水
三元集團(tuán)取得黨灣污水處理廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)后，黨灣處理廠就成為三元各印染廠的集中預(yù)處理設(shè)施。從流程上來(lái)看，三元集團(tuán)的廢水處理過(guò)程似乎沒(méi)有變，也是各染廠排入黨灣，黨灣處理后排入臨江污水處理廠，最后流入錢(qián)塘江。但是，在之前的處理模式中，三元集團(tuán)不需要或者很難對(duì)黨灣的廢水處理結(jié)果負(fù)責(zé)，而取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，黨灣成為了三元集團(tuán)的內(nèi)部設(shè)施，三元集團(tuán)就必須對(duì)其排放結(jié)果擔(dān)責(zé)。
徐祥介紹，三元集團(tuán)與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ呀?jīng)取得黨灣污水廠經(jīng)營(yíng)權(quán)，正在籌備對(duì)黨灣污水廠進(jìn)行升級(jí)改造。與此同時(shí)，三元旗下每個(gè)子公司也都在策劃自己的預(yù)處理設(shè)施。“租賃投入約7000萬(wàn)，擴(kuò)容新建投入約6000萬(wàn)”。
環(huán)保組織走訪證實(shí)，三元旗下的新生印染已建成并投入使用5000噸/日污水處理及中水回用設(shè)施；集美印染、天宇印染在建8500噸/日污水處理及中水回用工程；天瑞印染在建2500噸/日污水處理及中水回用工程；三元紡織在建6000噸/日污水處理及中水回用工程。自建預(yù)處理設(shè)施和黨灣集中處理為三元構(gòu)建了雙重保險(xiǎn)。
建設(shè)預(yù)處理設(shè)施并嚴(yán)格管理，無(wú)疑將有助于達(dá)成黨灣污水廠達(dá)標(biāo)排放的承諾；而黨灣污水廠的污水排放量占到臨江污水廠污水總量的七分之一，因此黨灣的減排將會(huì)減輕臨江污水廠的壓力，進(jìn)而有助于減少錢(qián)塘江的水環(huán)境壓力。
企業(yè)排污責(zé)任制仍有待完善
馬軍認(rèn)為，面對(duì)旗下印染廠反復(fù)超標(biāo)的困境，三元集團(tuán)進(jìn)行了創(chuàng)造性的嘗試，是邁向建立印染污水集中處理責(zé)任制的重要一步。由于黨灣污水廠每季度有監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果的發(fā)布，還有在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)發(fā)布，可以證明其自身是否達(dá)標(biāo)排放，也可以厘清臨江污水處理廠超標(biāo)時(shí)，黨灣以及排入黨灣的三元集團(tuán)印染廠是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。
但是，三元模式中的責(zé)任機(jī)制還不夠完善。“10家染廠還是共同排進(jìn)了黨灣污水處理廠，原來(lái)各自的在線公開(kāi)數(shù)據(jù)將統(tǒng)一變?yōu)辄h灣處理后的數(shù)據(jù)。雖然承諾一定達(dá)標(biāo)，但如果黨灣出現(xiàn)問(wèn)題，10家染廠就無(wú)法區(qū)分責(zé)任。”馬軍的這一說(shuō)法也得到了三元的證實(shí)。徐祥告訴記者，在責(zé)任區(qū)分上，由于接管時(shí)間較短，很多具體細(xì)節(jié)三元集團(tuán)還在管理調(diào)整。“屆時(shí)一定有明確的責(zé)任區(qū)分制度出來(lái)，實(shí)時(shí)公開(kāi)各個(gè)子公司的數(shù)據(jù)。”
對(duì)此，馬軍和其他環(huán)保組織給出了三步建議。首先，三元集團(tuán)應(yīng)基于黨灣污水處理廠的處理工藝和能力，盡快確認(rèn)各個(gè)納管染廠的納管標(biāo)準(zhǔn)并予以公開(kāi)。其次，全面實(shí)時(shí)公開(kāi)10家染廠的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，將其置于社會(huì)監(jiān)督之下。最后，一旦黨灣污水廠或納管企業(yè)進(jìn)水出現(xiàn)問(wèn)題，三元集團(tuán)需要主動(dòng)向社會(huì)就出現(xiàn)的問(wèn)題、應(yīng)對(duì)措施和整改行動(dòng)進(jìn)行及時(shí)公布。“我們也建議買(mǎi)家品牌，將黨灣污水處理廠作為其供應(yīng)商，進(jìn)行定期檢索和跟進(jìn)管理。”
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