蘭州自來水苯超標事故將全球水務巨頭威立雅再次推到聚光燈下，而在遭受涉嫌瞞報和自來水管網(wǎng)維護失職的指責之后，威立雅究竟應該承擔什么責任，目前還沒有官方說法。
威立雅公司此時面對網(wǎng)易財經(jīng)的詢問，選擇了噤聲，它們自稱現(xiàn)在不是個說話的好時機。而在業(yè)內(nèi)專家看來，蘭州事件是威立雅在華市場困境的一個縮影，也是外資水務企業(yè)在中國自來水供應市場開放背景下遭受的重大挫折，可以預期未來他們的日子會更加難過。
一起非典型的水污染事故
4月10日下午3時，蘭州市唯一的供水企業(yè)威立雅水務公司據(jù)稱是“偶然”地檢測出其出廠的自來水苯含量超標。但是直到4月11日下午3時，市民才接到來自官方的通報：未來24小時，自來水不宜飲用，其他生活用水不受影響。
苯是一種對人體具有神經(jīng)毒性的致癌物質(zhì)，量少的話是一種慢性毒，如果大量攝入會引起急性中毒。
從威立雅最早發(fā)現(xiàn)自來水苯超標到上報蘭州市政府相關(guān)部門再到蘭州市民接到官方通報，時間已經(jīng)過去24小時，由此，威立雅也背上了涉嫌瞞報的罵名。
不過，威立雅蘭州公司副總經(jīng)理嚴曉濤對此的解釋是，從檢出苯超標到最終確認需要時間，因為“（自來水苯含量）這個事情太大了，（必須慎重，否則）會引起社會的極大恐慌”，以及此后政府的安排應急處理方案，都需要時間。
但是大量的市民和網(wǎng)友并不接受威立雅的說辭，并聯(lián)想起三月初曝出的自來水異味事件。一個多月前蘭州市自來水出現(xiàn)異味，當時蘭州市政府的說法是水中氨氮含量超標。而對于氨氮含量超標的原因，威立雅公司解釋稱，通過權(quán)威機構(gòu)中科院生態(tài)環(huán)境研究所檢測，異味原因確定系冰雪融化導致草根、樹根、藻類發(fā)酵的化學物質(zhì)引起。
這又是一個在蘭州市民看來顯得牽強的解釋。因為通過最簡易的網(wǎng)絡渠道，人們也能查詢到關(guān)于各地自來水氨氮含量超標的消息，地方政府多是將之與受到污染進行處理。
最近幾天，蘭州局部自來水苯超標事件已經(jīng)漸漸平息，隨著污染源的發(fā)現(xiàn)，威立雅公司究竟應該承擔什么樣的責任，目前還沒有官方說法。而在一些水務專家看來，蘭州事件并不典型，中國目前更多的水污染事故原因是出現(xiàn)在水源問題上，而不是中下游加工處理環(huán)節(jié)，所以是屬于“個案”。
同濟大學一位水務專業(yè)教授從更偏向于技術(shù)角度對網(wǎng)易財經(jīng)指出，自流溝的使用正在被逐漸取締，但是很多地方依然存在，相比于封閉式的管道，自流溝更易受到污染，因此必須做好沿線的維護和綠化，但是這種規(guī)劃應由政府牽頭承擔。
威立雅在蘭州陷入輿論危機并非由今次事件引發(fā)，多年來這家世界水務巨頭的在華業(yè)務已經(jīng)發(fā)生過多次安全事故，比如上海浦東威立雅自來水有限公司、海口威立雅水務白沙門污水處理廠、青島威立雅水務運營有限公司都曾在去年或今年被查出超標排污的行為。
大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥向網(wǎng)易財經(jīng)表示，我國每年發(fā)生的水污染事故超過1700件，平均每天都會發(fā)生5起。專家則告訴網(wǎng)易財經(jīng)，其實威立雅在業(yè)內(nèi)的聲譽還是不錯的，相比于同行國資，其事故率并不算高，在事故處理上的表現(xiàn)也可圈可點。
上述同濟大學教授還向網(wǎng)易財經(jīng)表示，相比于發(fā)達國家，中國的水污染事故要嚴峻得多，這并不是因為在技術(shù)上落后于人，其實技術(shù)上倒是相差無幾，關(guān)鍵還是管理問題。
高溢價收購擴張和水價之爭
威立雅是世界最大的水務集團，據(jù)中國水網(wǎng)研究院統(tǒng)計，截至2013年底，威立雅中國的水處理總能力約為1322萬噸/日，是中國水務市場擁有千萬噸級以上項目的三大企業(yè)之一，位列第二。其踏足中國水領(lǐng)域投資是在1997年，獲得天津凌莊水處理廠的改造項目和20年的經(jīng)營權(quán)，協(xié)議總投資額3000萬美元，威立雅持有新公司55％的股權(quán)。
2002年12月27日,建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化進程的意見》，此后又通過一系列文件系統(tǒng)規(guī)劃了包括城市水務在內(nèi)的城市公用事業(yè)改革開放“路線圖”，為國內(nèi)外投資人進入這一領(lǐng)域敞開了大門。
自此，威立雅在中國水務市場加速了發(fā)展步伐。這一年，威立雅拿到了中國第一個授予外方完整服務內(nèi)容的公有服務授權(quán)經(jīng)營合同，根據(jù)合同，威立雅水務投入2.66億歐元，用于購買浦東自來水公司50％的股權(quán)，組建合資公司“上海浦東威望迪水務公司”。
觀察威立雅的擴張模式可以發(fā)現(xiàn)，高溢價收購成為最顯著的特點。其中2007年1月在蘭州水務集團49%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，威立雅17.1億元的投標價遠遠高于競爭對手中法水務4.5億元、首創(chuàng)股份2.8億元的報價，輕松將蘭州水務集團49%的股權(quán)收入囊中。由此，威立雅在蘭州埋下了爭議的種子。
中國水務市場開放之時，持有樂觀態(tài)度的并不只有威立雅，排在世界前列的水務巨頭幾乎都在中國有所動作。外資企業(yè)包括英國泰晤士國際水務公司、法國蘇伊士水務公司、中法水務集團、中國香港中華煤氣等。國內(nèi)企業(yè)則以北京首創(chuàng)股份、桑德系新加坡伊普國際、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保等領(lǐng)銜。
據(jù)統(tǒng)計，過去10年間，中外投資公司在中國水務市場的資金投入總額約1000億元，其中多數(shù)公司進入這一市場的主要途徑是涉水項目的高溢價收購。
根據(jù)威立雅高層的說法，如此不惜成本高溢價收購股權(quán)，主要是因為看好中國逐漸開放的水務市場，其時任總裁普格里奧曾滿懷信心地表示：“我們對中國的業(yè)務成長非常有信心，我自信能夠?qū)崿F(xiàn)營收兩年翻一番，并持續(xù)地保持這一勢頭。”
如今看來，威立雅等各路外部資本顯然過于高估了中國水務市場的市場開放力度和執(zhí)行市場化定價規(guī)則的決心。
隨著越來越擔心威立雅通過漲水價將成本轉(zhuǎn)嫁給普通市民，外資高溢價收購中國水務企業(yè)的問題引起了高層關(guān)注。2007年10月，由建設(shè)部與國家發(fā)改委聯(lián)合開展的一項名為“外資收購城市供水項目專項調(diào)研”的調(diào)查悄悄進行，歷時3個月。2008年后，高溢價收購齊刷刷地戛然而止，而是否是相關(guān)部門叫停則不得而知。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華曾表示，外資水務的供水總能力僅占全國總能力的8%，市場份額在4%左右。而金永祥則告訴網(wǎng)易財經(jīng)，眼下社會資本進入水務市場的積極性依然很高，但是近幾年來則幾乎沒有外資企業(yè)進來。
威立雅有沒有控制水價？清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)認為，社會企業(yè)的進入并不是地方水價上漲的必然原因，例如在社會企業(yè)進入的16個城市中有5個沒有上漲水價，而20個沒有社會企業(yè)進入的城市中，有18個調(diào)整了供水價格。
外資進軍中國水務市場之困
全國工商聯(lián)環(huán)境商會在發(fā)給網(wǎng)易財經(jīng)的文章中表示，就蘭州事件本身而言，發(fā)生污染事件跟水務公司有無外資參股并無關(guān)聯(lián)。這些外企在全球布局，在很多國家均有水務項目，我們沒有理由認為他們對供水安全問題不予重視。
而據(jù)了解，威立雅在全國各地高溢價收購的水務企業(yè)，多是連年虧損，后來因為提價改革才開始逐漸扭虧為盈。而知情人士則告訴網(wǎng)易財經(jīng)，如今威立雅早年在全國布局下的水務項目，包括深圳、蘭州、上海等現(xiàn)在幾乎都沒有盈利。
國家發(fā)改委副主任杜鷹曾在2012年表示，由于水價改革不到位，目前30%的城市自來水廠虧損，四分之一的污水處理廠虧損，缺乏資金進行技術(shù)改造、維修、護理，很難使城鄉(xiāng)群眾喝上放心和安全的飲用水。
也許是基于常年虧損的現(xiàn)實，威立雅基于其全球布局，開始在中國進行戰(zhàn)略調(diào)整。去年年底在一次媒體見面會中，威立雅公司高層曾對網(wǎng)易財經(jīng)表示，當前在中國自來水供應市場暫無新的動作，公司主要的戰(zhàn)略是開發(fā)垃圾處理和工業(yè)廢水和污水的處理等市場。
據(jù)媒體報道，就在蘭州事件前幾天，威立雅公司人士在一次公開論壇上表示，將把中國作為威立雅業(yè)務發(fā)展的中心和重點，但是未來業(yè)務重點是垃圾處理，主要是有毒廢物和工業(yè)廢物的處理，水務尤其是工業(yè)廢水和污水的處理。
威立雅公司早前曾提出，2011年威立雅在中國市場占其全球業(yè)務的4%，未來5-10年時間希望逐步調(diào)整發(fā)展到8%。但是根據(jù)最新的表態(tài)，威立雅已經(jīng)把這一目標悄悄調(diào)整為6%。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會認為，對待外企，應與其他市場主體一樣平等對待，不能因為企業(yè)性質(zhì)而懷疑其飲水安全得不到保障，也不能因為企業(yè)性質(zhì)而對其監(jiān)管稍加松懈。相反，政府應對其一視同仁，嚴加監(jiān)管。
多位業(yè)內(nèi)人士稱，類似水務市場的國企改制，引入社會資本或外資的PPP模式里，國企與引入的企業(yè)間存在著難以調(diào)和的矛盾。而外資企業(yè)在運營管理上也要面對尤為復雜的關(guān)系和環(huán)境，比如此次蘭州自來水污染事件中牽涉到的蘭州石化搬遷問題。
金永祥向網(wǎng)易財經(jīng)表示，過去幾年，政府大力扶持國企，在銀行授信等諸多政策上向其傾斜，而導致外資企業(yè)生存困難，所以現(xiàn)在這些企業(yè)的情況并不好。中國政府當初熱情高漲地引進外資企業(yè)，“如今看來，中國并沒有給這些企業(yè)提供一個公平健康的市場環(huán)境。”
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