3月底，據(jù)來(lái)自銀川市產(chǎn)權(quán)交易中心等信息，銀川市自來(lái)水總公司43.21%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目和銀川污水處理公司所屬的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目中標(biāo)候選單位已初步確定。
目前，最終的中標(biāo)人尚未確定，如果招標(biāo)人未能與排名第一的中標(biāo)候選人達(dá)成一
致，可依次與排名第二、第三的中標(biāo)候選人進(jìn)行澄清與談判，最終花落誰(shuí)家，待談判結(jié)束后方能確定。
4月7日記者撥通了銀川市國(guó)資委的電話(huà)，但是一直無(wú)人接聽(tīng)。
土建也“涉水”
據(jù)了解，2009年6月，銀川市自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目和銀川污水TOT項(xiàng)目啟動(dòng)后，有7家投資主體報(bào)名參加自來(lái)水項(xiàng)目招標(biāo)，12家意向投資人報(bào)名參加污水項(xiàng)目招標(biāo)。
經(jīng)銀川市產(chǎn)權(quán)交易中心3個(gè)多月的密封式評(píng)標(biāo)，中鐵一局集團(tuán)有限公司——天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合體以6億余元取得銀川市自來(lái)水有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目中標(biāo)候選人資格。
據(jù)悉，銀川市自來(lái)水有限公司出售的43.21%股權(quán)，評(píng)估凈資產(chǎn)額為3.8億余元，而中標(biāo)3家公司的出標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于評(píng)估價(jià)。
根據(jù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公告，由股權(quán)受讓人在受讓原43.21%的同時(shí)，以合資公司增資擴(kuò)股的方式單方向出資1億元，最終形成國(guó)有股占51%、投資人占49%的股權(quán)結(jié)構(gòu)，由銀川市政府授予合資公司銀川市城市供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
據(jù)了解，中鐵一局在此次的項(xiàng)目招標(biāo)中勢(shì)在必得，雖是“二次溢價(jià)”，但亦有所斬獲。
根據(jù)公開(kāi)資料，成立于1950年的中鐵一局是我國(guó)最早的國(guó)有大型施工企業(yè)之一，主業(yè)集中在土建領(lǐng)域。
“此次中鐵一局涉足銀川水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目實(shí)屬讓人費(fèi)解。”一位中鐵一局的工作人員告訴本報(bào)記者。
“在主業(yè)以外尋找其他的副業(yè)也不失為多元化戰(zhàn)略的一棋。”分析人士指出。
“水務(wù)行業(yè)巨大的利益，連主營(yíng)土建的中鐵一局也加入此行業(yè)，水務(wù)大戰(zhàn)一觸即發(fā)。”不愿具名的券商分析人士告訴本報(bào)記者。
“二次溢價(jià)”存疑
據(jù)媒體報(bào)道，銀川的項(xiàng)目改制招商前的真實(shí)資產(chǎn)為1.29億，在招商之前進(jìn)行虛評(píng)、納入不合理資產(chǎn)等過(guò)程后項(xiàng)目身價(jià)達(dá)到8.8億。由于轉(zhuǎn)讓43.21%的股權(quán)，所以轉(zhuǎn)讓資金為3.8億，摩根大通的價(jià)格為3億多，柏林水務(wù)為4億多，中鐵一局以?xún)r(jià)高達(dá)7億多元溢價(jià)。
對(duì)銀川水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目“兩次溢價(jià)”，坊間議論頗多。
一些人士認(rèn)為溢價(jià)賣(mài)水權(quán)的銀川水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，不失為水務(wù)改革的一劑良藥，盤(pán)活了很多資源。
而另外一些業(yè)內(nèi)人士則對(duì)溢價(jià)賣(mài)水權(quán)模式產(chǎn)生質(zhì)疑。
“溢價(jià)所得實(shí)質(zhì)上是政府用其他資產(chǎn)、收益或者承諾換來(lái)的，隱患要在數(shù)十年后才會(huì)發(fā)作，買(mǎi)單者則為政府和公眾。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國(guó)水網(wǎng)顧問(wèn)、總編傅濤曾對(duì)媒體表示。
同樣是溢價(jià)收購(gòu)，但結(jié)果不同，“如果被外資水務(wù)公司溢價(jià)收購(gòu)，則會(huì)引起媒體和民眾的軒然大波，而像本案銀川自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓在圈定最終中標(biāo)者過(guò)程中卻被曝‘兩次溢價(jià)’后被中鐵一局?jǐn)孬@，則風(fēng)平浪靜。”有行業(yè)分析師告訴本報(bào)記者。
關(guān)于諸如水務(wù)等公共行業(yè)采取特許經(jīng)營(yíng)競(jìng)標(biāo)方式亦為公眾關(guān)注。
根據(jù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公告，銀川自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目由資產(chǎn)受讓人在銀川市設(shè)立項(xiàng)目公司，銀川市政府授予該公司污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
“2010城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，君合律師事務(wù)所袁家楠指出，二十世紀(jì)末，我國(guó)打破了公用事業(yè)的行業(yè)壟斷和區(qū)域限制，采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)方式，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并形成目前水務(wù)行業(yè)國(guó)有、民營(yíng)、外商投資的三方格局。
地方政府的財(cái)政緊張，通過(guò)出售水企，可以一定程度地減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，而采取特許經(jīng)營(yíng)競(jìng)標(biāo)方式對(duì)企業(yè)有更大的吸引力，至于銀川自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)過(guò)“二次溢價(jià)”后最終結(jié)果如何則不得而知，不愿具名的分析人士指出。
水權(quán)改革在弦
住建部2002年出臺(tái)的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，開(kāi)啟了以特許經(jīng)營(yíng)形式為主要模式的水業(yè)市場(chǎng)化改革之門(mén)，意見(jiàn)鼓勵(lì)社會(huì)資金、國(guó)外資本參與建設(shè)。
據(jù)相關(guān)資料，截止到2009年11月底，我國(guó)已建成并投運(yùn)的城市（縣城）污水處理項(xiàng)目1808座，市場(chǎng)化程度已至少達(dá)到45%，其中以BOT模式投建的污水處理廠占比至少達(dá)到了29%，有近13個(gè)省份的污水處理市場(chǎng)化程度在50%以上。
由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理剝離，產(chǎn)權(quán)改革左右了經(jīng)營(yíng)權(quán)改革的方向。“這種演變使資產(chǎn)權(quán)重進(jìn)一步加大。”傅濤此前對(duì)媒體表示。
國(guó)進(jìn)民退的宏觀背景促進(jìn)了傳統(tǒng)水務(wù)集團(tuán)的發(fā)展，傅濤在此前為中國(guó)水網(wǎng)年度評(píng)選的撰文中提到。
中國(guó)水務(wù)改革的方向在哪里？是否要外資介入，是否要高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓水務(wù)資產(chǎn)等話(huà)題都為公眾所矚目，銀川水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目溢價(jià)買(mǎi)水權(quán)也引發(fā)更多的人思考這些水務(wù)改革利弊。
關(guān)于收購(gòu)水務(wù)的資金也被一些分析人士質(zhì)疑，“很多水務(wù)公司因?yàn)橛型恋負(fù)?dān)保和抵押，所以可以獲得銀行的大量授信融資。”業(yè)內(nèi)分析人士指出。
事實(shí)上，因?yàn)橛型恋負(fù)?dān)保，所以銀行對(duì)水務(wù)公司的授信是安全的。
“但是大量的土地抵押和擔(dān)保，可能抬高資本泡沫。”上述分析人士指出。
“水務(wù)行業(yè)不得不改革，但只是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分，水務(wù)改革要走的路還很長(zhǎng)，很艱巨。業(yè)內(nèi)人士指出。
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