江蘇省一些地方設立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級“河長”管理體系，這些自上而下、大大小小的“河長”實現了對區(qū)域內河流的“無縫覆蓋”。這樣，把沿河各級黨政領導人真正推到第一責任人的位置，把治理成效與政績直接掛鉤，促使各級黨政領導深刻地統(tǒng)籌考慮經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，想方設法完成治理任務，改善河流水質。
城市的工廠一度是污染的象征，而農村似乎常常被貼上“綠色生態(tài)”的標簽。然而據統(tǒng)計，太湖40%的總磷和總氮來自農業(yè)面源污染，農村污染已成為太湖藍藻頻發(fā)的重要原因。不同于工業(yè)和城市居民集中住宅區(qū)，農民居住和耕作的田地分散，收入相對較低，農村排放的污水不可能通過管網收集，到處理廠進行集中處理，必須研究適合中國農村實情的污染治理方式。
6月10日到6月19日，記者跟隨中國環(huán)境記者協會組織的“中國生態(tài)城鄉(xiāng)行——聚焦太湖江蘇行”采訪團來到了蘇州、無錫和常州市，對這些環(huán)太湖地區(qū)農村的污染治理、生態(tài)建設等進行了采訪。
——采訪現場——
位于江蘇省常州市的漕橋河，水面寬不過7、8米，居民住宅和小企業(yè)的廠房就緊挨著河岸，河水發(fā)黑，乍一看，不過是一條普通的農村小河，并不起眼，但這曾是一條一天三變色的“變臉河”。
漕橋河是流入太湖的15條主要河流之一，由常州所轄的武進區(qū)流入無錫所轄的宜興市，地跨兩個縣級行政區(qū)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，來自生活、農業(yè)面源和工業(yè)的污染，使漕橋河水質急劇惡化，經常處于劣五類的狀況，各種污染更使得它的顏色一天三變，臭味濃重。
如何治理農村生活和農業(yè)面源污染已經成為一個難題，農民居住和耕作的田地分散，生活污水以及施用的化肥隨著雨水都直接排入漕橋河這樣的農村河流，最后流入太湖，成為河流和湖泊富營養(yǎng)化的主要原因。
另一個頭疼的農村污染問題是來自于漁業(yè)養(yǎng)殖。陽澄湖是太湖的一部分，近年來，陽澄湖大閘蟹名聲鵲起，備受消費者歡迎。由于太湖是淺水型湖泊，水體得到充足陽光的照射，使螃蟹生長快而味道鮮美，但養(yǎng)殖使用的飼料成為太湖富營養(yǎng)化的一個重要來源。
——解決之道——
植物“減富”
站在漕橋河的西墳橋往兩邊看，是農田和零星的農民住宅，而靠近河岸的水中種植著一排排類似于劍蘭的植物——香根草。
武進區(qū)環(huán)保局局長張方山介紹說，這一段的漕橋河已成為周邊2個村子的生活污水和農田灌溉尾水的直接排放處，總磷和總氮含量高。為了解決農村河流富營養(yǎng)化的問題，他們進行了不同的實驗。在西墳橋邊的一段河流中，他們種植了香根草來吸收水體中的磷氮，香根草是一種經濟附加值高的植物，可耐零下15度的溫度，在江蘇一年四季都可生長，而且草葉子是制作繩子等的原料，根部可壓榨香根油。
在漕橋河的另一段河面上，包括美人蕉在內的各種綠色植物圍成一圈，植物浮床邊上冒出了大量的氣泡，這是加了曝氣裝置的生物修復方法。張方山說，通過曝氣可以提高河水的溶解氧，避免河水發(fā)臭。植物浮床的根系是直接生長在水中，可吸附有機物，大量浮游生物可以在周邊生長。據測試，通過這種植物修復法，可去除河中50%以上的磷，60%以上的氮。
其實，加曝氣裝置的生物修復法并不僅適用于農村，在江陰市、常州市的城鎮(zhèn)舊居民小區(qū)也在應用。
變養(yǎng)殖場為生態(tài)濕地
無論是走在蘇州的東太湖，還是無錫的貢湖，原本湖邊隨處可見的網箱養(yǎng)殖場、水稻田都不見了，被一排排綠樹和蘆葦所替代。
蘇州市環(huán)境保護局副局長徐建明說，為減少漁業(yè)養(yǎng)殖帶來的污染，2008年，蘇州完成了西太湖2.6萬畝、東太湖16.9萬畝的網圍拆除工作，將陽澄湖網圍面積壓縮至3.2萬畝；沿太湖、陽澄湖1公里范圍77家畜禽養(yǎng)殖場完成了搬遷，對太湖、陽澄湖1—5公里范圍289家養(yǎng)殖場進行了整治。拆除獲得的湖邊土地建設成綠化帶，擴大濕地面積。
“擴大濕地面積，建設環(huán)太湖生態(tài)林，可以通過大自然，消除湖邊農村所排放的農業(yè)污染，還增加了太湖的自凈能力。”徐建明說，蘇州市還調整了太湖養(yǎng)殖策略，不再養(yǎng)殖收益低的魚類，養(yǎng)殖高附加值的大閘蟹，對于不再從事養(yǎng)殖的漁民，市財政拿出錢，給他們上三險一金外，還提供打撈太湖藍藻的工作崗位。
——專家支招——
河長“無縫覆蓋”
為推進太湖水污染防治，2008年，江蘇省決定在太湖流域推廣無錫首創(chuàng)的“河長制”，全省15條主要入太湖河流全面實行“雙河長制”。也就是說，每條河流分別由省政府領導和省有關廳局負責人擔任省級層面的河長，地方層面的河長由河流流經的各市、縣政府
負責人擔任，負責轄區(qū)內河流的污染治理。
江蘇省委常委、常務副省長趙克志說，河長的主要責任是組織編制并領導實施所負責河流的水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，協調解決工作中的矛盾和問題，抓好督促檢查，確保規(guī)劃、項目、資金和責任“四落實”，帶動治污深入開展。目前，江蘇省的4位省長，省發(fā)改委、建設、水利廳等廳長都擔任河長。
如漕橋河地跨武進區(qū)和宜興市，出了污染問題，容易出現兩個地區(qū)的互相“踢皮球”，治理難以到位，于是趙克志擔任此河的河長，對其環(huán)境質量負總責。
江蘇省太湖水污染防治辦公室朱鐵軍說，目前投資8.85億元的漕橋河綜合整治工程已完成了近80%的工程，從去年8月至今，漕橋河水質穩(wěn)定達到了五類。此外，江蘇省一些地方還設立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級“河長”管理體系，這些自上而下、大大小小的“河長”實現了對區(qū)域內河流的“無縫覆蓋”，強化了對入湖河道水質達標的責任。
試點環(huán)境資源區(qū)域補償制度
朱鐵軍說，2008年7月起，江蘇以“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則，開展了環(huán)境資源區(qū)域補償制度試點，建立了環(huán)境資源污染損害上下游補償機制。目前已經在太湖流域5個省轄市正式推行，主要覆蓋了太湖西部上游地區(qū)、京杭運河蘇南段、以及14條主要入太湖河流水系的30個斷面等。
生態(tài)補償也包括工業(yè)反哺農業(yè)，武進區(qū)環(huán)保局局長張方山說，武進區(qū)開展了“千企聯百村、共建新農村”活動，其中一企業(yè)老板就拿出1000萬元人民幣，來支持農村污染整治工作。
水專項攻克關鍵技術
針對太湖治理中的藍藻打撈處置、氮磷削減、農村面源污染控制等系列亟待解決的難題，目前，江蘇省已經組織實施了“脫磷除氮技術研究”、“農村生活污水處理”等88個重大科技示范項目。
環(huán)境保護部副部長、國家水專項管理辦公室主任吳曉青表示，太湖富營養(yǎng)化問題十分突出，大規(guī)模藍藻暴發(fā)的隱患仍然存在。通過國家水專項的實施，將攻克一批水體污染物減排和水質改善的關鍵技術，切實為太湖流域水體污染控制與治理提供強有力的技術支撐，為全國重點流域治理提供綜合示范。而水專項領導小組還與江蘇、浙江和上海三省市水專項領導小組共同組建太湖流域綜合示范技術組，負責對太湖流域污染控制與治理技術進行系統(tǒng)綜合集成，形成全套太湖流域污染控制與治理方案，提出上下游控源和減排目標建議等。
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