明年年底基本完成全市黑臭河道治理，可行嗎？在昨天舉行的上海市第十四屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上，市人大常委會(huì)對(duì)本市生態(tài)環(huán)境綜合治理情況進(jìn)行專題詢問，能否按時(shí)完成黑臭河道治理，成為委員們最為關(guān)注的問題。市水務(wù)局回應(yīng)，將分階段對(duì)56條黑臭河道進(jìn)行整治，原則上明年年底前基本消除黑臭河道，改善全市水環(huán)境質(zhì)量。
根據(jù)市政府關(guān)于本市生態(tài)環(huán)境綜合治理情況的報(bào)告，今年前八個(gè)月，本市主要河流斷面劣V類比例為40.5%，同比減少22.7個(gè)百分點(diǎn)。薛明揚(yáng)委員在認(rèn)同數(shù)據(jù)的同時(shí)，也提出這樣一個(gè)問題，河道黑臭問題經(jīng)常反復(fù)，水質(zhì)的改善是否真切？“我們除了關(guān)心景觀河道之外，更多的還是要考慮水質(zhì)的改善。過去在河道治理過程中，對(duì)環(huán)境治理花的力氣比較大，對(duì)于水質(zhì)的改造、水污染等問題的解決確實(shí)很難一步到位。希望能夠在今后的環(huán)境治理中標(biāo)本兼治。”
到明年年底還有一年零三個(gè)月，對(duì)于職能部門來說，消除黑臭水體的任務(wù)確實(shí)不容易。市水務(wù)局局長(zhǎng)白廷輝介紹，今年將初步完成消除24條黑臭河道的任務(wù)，明年完成另外的32條。另外，要對(duì)劣V類水體以及臟亂差造成的重污染河道進(jìn)行梳理。
水環(huán)境治理不僅要科學(xué)施策，更要對(duì)癥施策。徐季平委員認(rèn)為，在上海中心城區(qū)城鄉(xiāng)接合部和郊區(qū)，造成水環(huán)境污染的原因有所不同，針對(duì)不同的區(qū)域水環(huán)境污染最突出的原因和最大的治理難點(diǎn)，應(yīng)該采取有針對(duì)性的治理措施。
對(duì)此，市環(huán)保和水務(wù)部門曾經(jīng)對(duì)影響全市水環(huán)境的原因做了一次深入調(diào)查。市環(huán)保局副局長(zhǎng)方芳介紹，在建成區(qū)以人口居住為主的地方，只有截污納管措施的完善，才能根本解決建成區(qū)內(nèi)河道水質(zhì)的改善和提升問題。在工業(yè)園區(qū)中，管網(wǎng)推進(jìn)力度需要進(jìn)一步加大。在以農(nóng)業(yè)為主的郊區(qū)，畜禽養(yǎng)殖就是影響水質(zhì)比較大的因素。“在‘十三五’規(guī)劃中，要將上海380萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬的養(yǎng)殖規(guī)模壓縮到200萬頭，根據(jù)農(nóng)田的數(shù)量，以一畝地養(yǎng)一頭豬的比例，把畜禽污染量控制下來。”
顧佳丹等委員在此前市人大組織的專項(xiàng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前本市還有超過60%的工業(yè)企業(yè)分散在規(guī)劃保留的工業(yè)園區(qū)之外，其中還有不少企業(yè)沒有被污水管網(wǎng)覆蓋，加上有些企業(yè)自身環(huán)保措施嚴(yán)重不到位，工業(yè)廢水沒有經(jīng)過處理就排放到河道，造成周邊河道污染嚴(yán)重。市環(huán)保局回應(yīng)，2008年太湖藍(lán)藻事件爆發(fā)以后，上海就實(shí)行了特別排放限制，對(duì)太湖地區(qū)和長(zhǎng)江流域?qū)嵭辛颂貏e排放限制。對(duì)照特別排放限制的要求，現(xiàn)有的104個(gè)規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊以外的工業(yè)企業(yè)都很難達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，因此，基本上在淘汰的范圍內(nèi)。從園區(qū)外的企業(yè)來看，上海60%的企業(yè)在園區(qū)外，貢獻(xiàn)的GDP只占全市的10%，但污染量占了更大比例，是外部環(huán)境污染最大的因素。這也是必須加強(qiáng)“五違四必”整治、加快整體地塊轉(zhuǎn)型的原因。
方芳回應(yīng)，接下來將在重點(diǎn)敏感地區(qū)優(yōu)先加大執(zhí)法、淘汰力度，通過嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)工業(yè)區(qū)外的企業(yè)進(jìn)行淘汰。在目前的過渡期中，結(jié)合現(xiàn)有污水管網(wǎng)的遠(yuǎn)近程度，就近推動(dòng)區(qū)和街鎮(zhèn)加快臨時(shí)管網(wǎng)的接入，確保在淘汰、轉(zhuǎn)型過程中更好地控制水污染。
下一步，市政府將對(duì)黑臭河道和重污染河道進(jìn)一步調(diào)查排摸、形成清單，抓緊完善“一河一方案”，把河道清淤、河面清潔與岸上拆違整治、截污納管、雨污混接改造、綠化建設(shè)等結(jié)合起來，加強(qiáng)源頭控制、水岸聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，加快打通近千條易引發(fā)河道水質(zhì)惡化的斷頭河，實(shí)施常態(tài)化引清調(diào)水，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。總結(jié)推廣青浦、閔行、松江等區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)，以黑臭河道等為重點(diǎn)，在全市加快推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，把治理責(zé)任落實(shí)到人，形成更加有效的責(zé)任機(jī)制，確保明年年底基本完成全市黑臭河道治理。
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