虎丘濕地公園（蘇州市海綿辦供圖）
校園海綿城市宣教園（蘇州市善耕實驗小學供圖）
“君到姑蘇見，人家盡枕河。古宮閑地少，水港小橋多。”走進蘇州，你就走進了一幅古墻、園林、小橋、流水、垂柳交織相映的美麗畫卷。漫步蘇州街頭，無需刻意尋找，隨處可見的都是韻味。蘇州的美在風光，蘇州的美在水韻。水，是蘇州的靈魂，是蘇州千百年來傳承的文脈和主題，是蘇州可持續(xù)發(fā)展的源頭與機遇。
蘇州地處以太湖為中心的淺碟形平原底部，平均年降水量約1100毫米，大小湖泊300多個，各級河道2萬余條，是典型的平原河網城市。然而，隨著城市化進程加快，水位落差小、水體流動性差、季節(jié)性降雨不均衡等自然缺陷帶來的水安全隱患、水資源錯配、水環(huán)境退化、水生態(tài)破壞等問題越發(fā)凸顯，蘇州城水共生面臨嚴峻挑戰(zhàn)。有挑戰(zhàn)才有發(fā)展。近年來，蘇州積極貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明建設的一系列重要講話精神，以問題和目標為導向，將海綿城市建設作為解決城市積水問題和水環(huán)境質量提升的新思路，推動構建以人民為中心、人水城和諧共生的新格局。
緊抓機遇 乘勢而上
正在“因水而憂”的蘇州，2016年成功入選江蘇省海綿城市建設試點城市。蘇州緊抓契機，立足試點建設、聚焦全域推廣，科學謀劃海綿城市發(fā)展藍圖，力爭實現(xiàn)城市與自然和諧共生，延續(xù)蘇城與水的千古情緣。
提出基于“四高一低”的蘇州方案。針對蘇州降雨豐富、地勢低平、“四高一低”（地下水位高、水網密度高、開發(fā)強度高、不透水面積高、土壤滲透率低）等特點及水體富營養(yǎng)化、初雨效應不明顯、面源污染突出等問題，提出“凈化、蓄滯”為主，兼顧“滲、用、排”等功能需求的海綿城市建設主體技術思路。結合蘇州水系發(fā)達、排水管道路徑短、已實現(xiàn)雨污分流等排水特點，強調在源頭控污減流，構建以分布式低影響開發(fā)設施和自然水系為主、綠色和灰色基礎設施并重的生態(tài)雨水系統(tǒng)。
提出多維系統(tǒng)的實施途徑。蘇州以海綿城市建設為統(tǒng)領，把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，因地制宜，分類推進，將目標導引和問題導向的雙驅動建設思路貫穿全徑流管控系統(tǒng)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源、水文化、水科技“六水”系統(tǒng)方案，通過“大、中、小”海綿協(xié)同運作、系統(tǒng)運行，充分發(fā)揮區(qū)域流域、城市、設施不同層級的作用，全方位高標準構建健康循環(huán)的城市水系統(tǒng)。
總結經驗 繼續(xù)前行
蘇州將因地制宜全域系統(tǒng)化推進海綿城市建設作為實現(xiàn)“青山清水新天堂”和“綠色、循環(huán)、低碳”目標的有效途徑，嚴格全流程建設管控環(huán)節(jié)，建立了全主體參與、全方位保障、全層次覆蓋、全流程監(jiān)管、全要素統(tǒng)籌、全維度支撐、全鏈條帶動7大機制，形成了海綿城市建設蘇州特色，“一城一特色”“一城一方案”得以彰顯。
構建了全主體參與的長效機制。成立以市長為組長的市海綿城市建設工作領導小組，制定部門協(xié)調聯(lián)動制度，明確各部門職責，建立“內嵌融入”式管理模式，形成“條塊結合、部門聯(lián)動”的市、區(qū)、鎮(zhèn)3級推進機制。蘇州牢牢堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，通過海綿進校園、進社區(qū)等百余次科普宣傳，全民“共建、共治、共享”海綿城市。
建立了全方位保障的政策法規(guī)機制。自2016年起，蘇州先后制定印發(fā)了7項與海綿城市建設相關的政策法規(guī)，相關部門制定了20余項涉及海綿城市建設、城市防洪排澇、管廊建設管理的全流程管控制度，各市、區(qū)海綿城市建設實施細則也相應印發(fā)，確保海綿城市建設有法可依、有章可循。
形成了全層次覆蓋的規(guī)劃引領機制。蘇州堅持系統(tǒng)謀劃、規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進，建立了宏觀、中觀、微觀3級海綿城市規(guī)劃體系。宏觀層面，批復了《蘇州市海綿城市專項規(guī)劃》《蘇州市城市防洪排澇專項規(guī)劃》等。中觀層面，4個縣級市及6個區(qū)實現(xiàn)海綿城市專項規(guī)劃全覆蓋，其中《昆山市海綿城市專項規(guī)劃》入選全國范本。微觀層面，控規(guī)落實海綿指標縱向到底，區(qū)塊海綿實施方案統(tǒng)籌建設橫向到邊。
固化了全流程監(jiān)管的項目管控機制。蘇州借助工程建設項目審批制度改革，構建了海綿城市建設全過程管控體系。明確土地劃撥和出讓中海綿城市建設指標，并在“一書兩證”核發(fā)中予以審查落實；結合建設項目聯(lián)合審查平臺，制定了專項方案審查、施工圖專家論證制度；印發(fā)了海綿設施施工和驗收指南，明確了海綿設施質量監(jiān)督、竣工驗收管理要求；相關部門聯(lián)合發(fā)文強化海綿設施運行養(yǎng)護管理。通過源頭管控、閉合管理等措施，建設項目全面落實海綿城市建設理念。
制定了全要素統(tǒng)籌的績效考核激勵機制。蘇州率先將海綿城市納入全市高質量發(fā)展考核體系，以建成區(qū)為評價對象，從體制機制、建設管控、建設成效等方面，多維度考核評價海綿城市建設，張家港、吳江等板塊也相繼制定區(qū)、鎮(zhèn)級的考核評價制度。開展了全市海綿城市建設示范項目評選，選出了太倉七浦塘生態(tài)修復工程、吳中區(qū)東苑新村老舊小區(qū)改造工程等第一批19個示范項目，并將其納入企業(yè)信用綜合評價得分。
逐步實現(xiàn)了全維度支撐的技術保障機制。生態(tài)優(yōu)先，科技加持，蘇州充分發(fā)揮國家重大水專項、省市科研成果本地化應用優(yōu)勢，創(chuàng)新開展了鋼渣混凝土在海綿城市建設中的應用，創(chuàng)新雨水管網末端免維護凈化技術，構建了蘇州區(qū)域水質提升與水生態(tài)安全保障技術體系，先后印發(fā)了10余項海綿城市建設相關標準、導則和指南，申請專利6項，在國際期刊發(fā)表高水平論文3篇，形成海綿城市的“蘇州標準”。
建立了全鏈條帶動的產業(yè)發(fā)展機制。蘇州充分激發(fā)市場參與的活力，圍繞設計、施工、維護、新材料、新產品等方面，形成了全產業(yè)鏈發(fā)展體系，組建了“產、學、研、用”融合發(fā)展的海綿城市研究院，建立海綿城市產業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)合作共贏，打造海綿城市“蘇州品牌”。
鞏固成果 創(chuàng)新升華
5年來，蘇州深入推進海綿城市建設全域高質量發(fā)展，立足本地本底特點，將海綿城市理念與開發(fā)建設、古城保護、高品質清水工程等有機融合，創(chuàng)新打造宜居、綠色、安全、智慧、人文的美麗蘇州。
生態(tài)格局方面，全區(qū)域全系統(tǒng)保護城市自然生態(tài)格局。推進“兩湖一江”（太湖、陽澄湖、長江）生態(tài)修復，保護太湖島嶼生態(tài)。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導向，重點推進長江沿江岸線功能調整，打造沿江濕地帶。依托大運河、太浦河等主要河流生態(tài)走廊，建設“沿水沿路”綠色廊道。主動融入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，科學介入構建健康湖蕩濕地群，完成長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展重大工程元蕩先導示范段，成為生態(tài)綠色一體化名片。
城市韌性方面，充分協(xié)調灰綠設施，將海綿城市建設與黑臭水體治理有機結合，開展提質增效行動。升級雨水系統(tǒng)，加固包圍圈堤防，整治澇水外排通道，提升城市防災減災能力。以國家地下綜合管廊試點建設為契機，探索地下空間與海綿城市融合發(fā)展的形式。發(fā)揮城市綠地空間綜合價值，通過跨尺度構建水生態(tài)系統(tǒng)，充分利用城市水體、濱水綠地設置、雨水花園等低影響開發(fā)設施，凈化雨水徑流污染。發(fā)揮城市內河雨水調蓄功能，強化內源治理，開展城區(qū)河網生態(tài)修復，推行活水循環(huán)，實現(xiàn)城市中心區(qū)水質和透明度再提升。
美麗宜居方面，秉持“精細化、精準化、精致化、精品化”的原則，以“小精巧”技術措施精雕細琢。將海綿城市系統(tǒng)建設思路融入街頭游園建設中。大力推行市政道路附屬綠地海綿化建設，形成虎殿路、金筑街、博士路、昆山中環(huán)高架、張家港梁豐路等樣板項目。遵循“以人為中心”的發(fā)展思想，將海綿城市建設理念植入老舊小區(qū)改造中，充分利用裝配式透水鋪裝等創(chuàng)新技術和產品，實施了東苑新村、教師新村、水岸家園等大批典型示范項目。在校園建設中，為孩子們建設一座參與體驗式的“海綿校園”和自然課堂。推進歷史街區(qū)漸進式、小規(guī)模海綿化改造和“大分散、小集中、一體化、多樣化”的社區(qū)公共空間建設，以“小切口”實現(xiàn)“大成效”，提升社區(qū)宜居品質。
智慧管控方面，長期強調建管結合，搭建了蘇州市海綿城市建設監(jiān)測系統(tǒng)，讓海綿城市建設“看得見、看得清、看得全”。作為全國新型城市基礎設施建設試點城市，蘇州拓展時間和空間維度，統(tǒng)籌全域海綿城市建設、全流程建設管控環(huán)節(jié)，實現(xiàn)分層管理，構建高敏感性的全方位海綿城市管理系統(tǒng)體系。
產業(yè)發(fā)展方面，搶抓海綿城市建設機遇，立足于平原水網、古典園林、歷史文化等眾多自身特點，充分激發(fā)市場參與的活力，推動本地技術措施規(guī)范化、海綿標準嚴格化、建設系統(tǒng)評估有效化、產業(yè)鏈條管控智慧化，建設科技創(chuàng)新載體，助力蘇州海綿城市高質量發(fā)展，從而推動以海綿城市建設為特色的蘇州綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展，進而打造海綿城市建設“蘇州工匠”。
蘇州將繼續(xù)貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，堅定不移走系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，鞏固、拓展、深化海綿城市建設成果，動態(tài)化完善與城市發(fā)展相適應的長效機制，打造平原河網海綿城市建設示范、歷史文化名城海綿城市建設示范、智慧化基礎設施綜合示范，讓“上有天堂，下有蘇杭”的蘇州之美不負盛名。
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