為了保護和改善環(huán)境，防治水污染和保護水生態(tài)，保障飲用水安全，維護公眾健康及推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，《重慶市水污染防治條例》(以下簡稱《條例》)于今年7月30日經(jīng)市第五屆人大常務委員會第二十次會議通過并公布，并于10月1日起施行。
《條例》有哪些主要內(nèi)容，又有哪些特點和亮點，應該如何推動其有效實施呢?
主持記者：陳維燈
訪談嘉賓：
市人大常委會法制工委副主任 張山
市司法局黨委委員、副局長 李建勛
市生態(tài)環(huán)境局副局長 余國東
重慶大學法學院副院長、教授、博士生導師 秦鵬
創(chuàng)新工作機制 推動“區(qū)域聯(lián)防”建設
重慶日報：在進一步推進區(qū)域水環(huán)境保護工作，解決區(qū)域水污染防治重點難點問題方面，《條例》作了哪些規(guī)定，有哪些創(chuàng)新舉措?
張山：《條例》立足流域保護，對區(qū)域上下游之間的密切配合、通力協(xié)作作了相應規(guī)定：市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，推進實施水生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當加強與周邊地區(qū)的水污染防治工作協(xié)作配合，完善水環(huán)境監(jiān)測設施設備，共享水環(huán)境保護相關(guān)信息，共同預防和治理水污染，保護水環(huán)境，建立跨區(qū)縣(自治縣)水污染防治聯(lián)防聯(lián)治工作機制。
李建勛：我市境內(nèi)河流眾多，水體環(huán)境復雜，流域沿線區(qū)縣環(huán)境容量、資源稟賦、發(fā)展階段不一，要通過強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進共建共治。《條例》通過加強水環(huán)境保護信息共享，推動建立上下游聯(lián)動、跨區(qū)縣配合的聯(lián)防聯(lián)治機制，通過健全水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，推進水生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，樹立了“同飲一江水”的一盤棋思想。
余國東：《條例》規(guī)定區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)出(入)境水體斷面重點污染物超標時，應當及時向市級生態(tài)環(huán)境主管部門和本級政府報告，并同時向該斷面的上(下)游區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門通報。位于該斷面上游的區(qū)縣(自治縣)人民政府在接到報告或者相關(guān)通報后，應當及時采取綜合治理措施，削減重點污染物排放量。
秦鵬：《條例》第23條說，要以跨區(qū)縣的流域為突破口建立區(qū)域聯(lián)防機制，這一方面打破了行政區(qū)域壁壘，貫通上下游的信息流通和互換，降低了污染治理的成本，另一方面還融入了整體系統(tǒng)觀，將維護流域生態(tài)環(huán)境放置在整體性和系統(tǒng)性視域之下，為維護整個流域生態(tài)環(huán)境打下了堅實基礎(chǔ)。
落實“產(chǎn)業(yè)投資”限制 建立“約談限批”制度
重慶日報：為保護長江母親河和三峽庫區(qū)水環(huán)境，《條例》對沿江產(chǎn)業(yè)布局有哪些具體的規(guī)定?此外，為了解決水污染防治中的突出問題，《條例》構(gòu)建了怎樣的監(jiān)督體系?
張山：結(jié)合《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等規(guī)定，《條例》明確了禁止在長江、嘉陵江、烏江岸線一公里范圍內(nèi)布局新建重化工、紙漿制造、印染等存在環(huán)境風險的項目，禁止在化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外擴建化工項目。為著力解決水污染防治中的突出問題，《條例》綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等治理手段，構(gòu)成了多層次、全方位的監(jiān)督體系。
李建勛：《條例》明確了新建化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)與長江及重要支流岸線的強制性距離，并對重化工、紙漿制造、印染等存在水環(huán)境風險的項目提出了禁投禁建的要求，彰顯了我市的“上游意識”和“上游擔當”。為推動解決突出水環(huán)境問題，夯實水生態(tài)保護責任，《條例》結(jié)合我市實際建立了兩個層次的約談制度。通過細化約談限批制度，進一步抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，夯實各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負責的主體責任。
余國東：《條例》對產(chǎn)業(yè)布局提出了更高要求，從源頭抓防治，加大了對長江、嘉陵江、烏江的保護力度。《條例》還規(guī)定，對可能超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水污染防治年度目標的區(qū)域，市生態(tài)環(huán)境主管部門應當約談該地區(qū)人民政府的分管負責人。對于超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標的區(qū)域，市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負責人，并暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。
秦鵬：重慶地處我國最重要的生態(tài)敏感區(qū)之一的三峽庫區(qū)腹心地帶，在整個庫區(qū)乃至全國都發(fā)揮著重要的生態(tài)功能作用，工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護之間的張力更為顯著。《條例》第14條成功引入了行政約談制度和區(qū)域限批制度，從預防性前置措施和應對性后置措施兩個層次進行了細化。
細化管理措施 推進農(nóng)業(yè)面源污染防治
重慶日報：在防治農(nóng)業(yè)污染源造成的水污染方面，《條例》作了哪些細化規(guī)定?
張山：《條例》對此從多個方面作出了規(guī)定：推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農(nóng)藥，推進化肥和農(nóng)藥減量使用，推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的無害化處理和資源化利用，從源頭上減少化肥和農(nóng)藥的使用，防止農(nóng)業(yè)面源污染;毗鄰江河湖庫的農(nóng)田，所在地區(qū)縣(自治縣)人民政府應當引導發(fā)展綠色農(nóng)業(yè);禁止在長江干流和重要支流河道管理范圍內(nèi)的非耕地上從事種植等生產(chǎn)經(jīng)營活動。
李建勛：《條例》將畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的經(jīng)驗制度化、法治化，明確要求畜禽養(yǎng)殖場應配建相應廢棄物綜合利用和無害化處理設施。同時，結(jié)合我市實際，對化肥農(nóng)藥使用源頭減量、河道范圍禁止種植、畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定、水產(chǎn)養(yǎng)殖等進行了細化規(guī)定，進一步織密農(nóng)業(yè)面源污染防控體系，為我市踐行“兩山論”，走好“兩化路”提供了制度支撐和法治保障。
余國東：為了規(guī)范畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，《條例》明確了畜禽禁養(yǎng)區(qū)、畜禽限養(yǎng)區(qū)范圍，并對畜禽養(yǎng)殖場所的規(guī)范建設以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的管理作了明確要求。同時，進一步明確從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應當保護水域生態(tài)環(huán)境，防止污染水環(huán)境，禁止采用向水體投放化肥、糞便、動物尸體(肢體、內(nèi)臟)、動物源性飼料等污染水體的方式從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。
秦鵬：《條例》一方面明令禁止在長江干流和重要支流河道管理范圍內(nèi)的非耕地上從事種植等生產(chǎn)經(jīng)營活動，并設定相應的罰則，另一方面對養(yǎng)殖戶的標準也從《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》中規(guī)定的常年存欄生豬當量大于五十頭，降低為常年存欄生豬當量大于等于二十頭，直接擴大了執(zhí)法范圍，為切實推進農(nóng)業(yè)面源污染防治邁出了關(guān)鍵一步。
加大保護力度 完善“分級保護”制度
重慶日報：《條例》將優(yōu)先保障飲用水水質(zhì)安全作為首要任務，這一點我們應該如何去理解?
張山：《條例》將優(yōu)先保障飲用水水質(zhì)安全作為首要任務，在遵循水污染防治法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市飲用水水源保護存在的實際問題，分別對飲用水水源準保護區(qū)、二級保護區(qū)、一級保護區(qū)設置了禁止性行為。
李建勛：我市位于三峽庫區(qū)腹心地帶，飲用水水源保護不僅關(guān)系到三千萬重慶市民，更關(guān)乎長江中下游3億多人的飲水安全。重慶境內(nèi)河流眾多，水體環(huán)境復雜，再加之人類活動強度較大，污染源分散、面廣量多，治理難度大，水質(zhì)安全形勢嚴峻。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，對確保三峽水庫淡水資源安全和三峽工程運行安全具有重大意義。
余國東：《條例》明確規(guī)定在飲用水水源二級保護區(qū)新增“禁止設置水上經(jīng)營性餐飲、娛樂設施”“禁止從事采砂、對水體有污染的水產(chǎn)養(yǎng)殖、放養(yǎng)畜禽等活動”“禁止新增使用農(nóng)藥、化肥的農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟林”等;在飲用水水源一級保護區(qū)新增了“禁止新增農(nóng)業(yè)種植”等規(guī)定。同時，針對飲用水安全突發(fā)事件的預防和應急處置作出規(guī)定，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道飲用水水源地管理單位、取水單位飲用水水源的有關(guān)監(jiān)管職責。
秦鵬：《條例》不僅結(jié)合我市實際對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的禁止性行為作出了更為細致且嚴格的規(guī)范，并設定相應罰則，而且還進一步強化了飲用水水源保護區(qū)的污染防控和應急措施，比如明確穿越飲用水水源保護區(qū)的道路和橋梁應當安裝視頻監(jiān)控并建設相應的應急防護工程設施等。這既體現(xiàn)出了地方立法的因地制宜，也反映出了地方對科學立法的躬身踐行。
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