習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。
廣西境內(nèi)的漓江、南流江、九洲江、欽江（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四江”）水系復(fù)雜、流域面積廣、服務(wù)人數(shù)多，生態(tài)地位特殊而重要。近年來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理、科學(xué)治理、協(xié)同治理、依法治理，開(kāi)良方、強(qiáng)合作、建機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“四江”流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理。經(jīng)過(guò)艱苦努力，流域水質(zhì)持續(xù)改善，水清岸綠，當(dāng)?shù)厝罕姷墨@得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。實(shí)踐證明，抓好水環(huán)境治理是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的重大舉措。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，常抓不懈、久久為功，以釘釘子精神解決環(huán)境突出問(wèn)題，堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。
精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，全力以赴打好“四江”保衛(wèi)戰(zhàn)
良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。我們牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、協(xié)同治污，扎實(shí)推動(dòng)“四江”流域生態(tài)環(huán)境治理。2019年，漓江流域水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)；南流江國(guó)家考核橫塘斷面水質(zhì)從2018年年初的劣Ⅴ類(lèi)提升至2019年12月的Ⅲ類(lèi)。2020年一季度，“四江”流域水質(zhì)全面達(dá)到考核要求。
堅(jiān)持高位推進(jìn)，實(shí)施系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。自治區(qū)黨委、政府將“四江”流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理列為全區(qū)13項(xiàng)重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作之一，專(zhuān)門(mén)成立漓江南流江九洲江欽江生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工程指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“四江”治理工作。自治區(qū)出臺(tái)實(shí)施系列規(guī)劃方案，統(tǒng)籌流域和行政區(qū)域、城市和鄉(xiāng)村、水域和陸地，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)流域保護(hù)治理規(guī)劃“多規(guī)合一”。整合資金、技術(shù)等治理資源，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)減排、城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活污水治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、流域河道綜合整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施區(qū)域排放總量控制、行業(yè)限批嚴(yán)格準(zhǔn)入、加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管、提高監(jiān)測(cè)能力、實(shí)行單元控制、強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理等措施，多管齊下、多方發(fā)力，點(diǎn)、線(xiàn)、面協(xié)調(diào)同進(jìn)，形成上下一體、系統(tǒng)整治的合力，大幅提升整治效能。
查清污染來(lái)源，開(kāi)展源頭治理。治理生態(tài)環(huán)境，必須標(biāo)本兼治、深挖根源，努力從源頭上堵住環(huán)境污染的漏洞。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼治本清源，抽調(diào)骨干力量組成“專(zhuān)業(yè)查污”工作隊(duì)，利用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等先進(jìn)技術(shù)裝備對(duì)“四江”流域污染源開(kāi)展地毯式排查，全面摸清“四江”流域污染“病灶”。在查清污染源的基礎(chǔ)上，因病開(kāi)方、對(duì)癥下藥。自治區(qū)研究出臺(tái)農(nóng)村生活污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染治理具體指導(dǎo)意見(jiàn)，各地結(jié)合實(shí)際制定“一對(duì)一”源頭治理方案，實(shí)施精準(zhǔn)治污。
創(chuàng)新思路方法，突出科學(xué)治理。習(xí)近平總書(shū)記指出，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。大膽運(yùn)用新技術(shù)、新模式，充分發(fā)揮環(huán)境科技在“四江”流域生態(tài)環(huán)境治理中的基礎(chǔ)性、前瞻性和引領(lǐng)性作用。一是用好信息手段，提升治污實(shí)效。建成南流江、九洲江流域污染防治三維地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。通過(guò)信息平臺(tái)，掌握實(shí)時(shí)、歷史水質(zhì)情況，分析水質(zhì)變化趨勢(shì)，識(shí)別流域主要污染源，及時(shí)掌握流域水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果和各類(lèi)污染源排放情況。一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，立即發(fā)出預(yù)警，第一時(shí)間鎖定范圍。市、縣兩級(jí)實(shí)地排查污染源，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施精準(zhǔn)治理，有力提升日常信息獲取、現(xiàn)場(chǎng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)研判、科學(xué)治理的效能。二是創(chuàng)新治污模式，解決治理難題。針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染，特別是散養(yǎng)污染癥結(jié)，在南流江九洲江流域首創(chuàng)“截污建池、收運(yùn)還田”治理模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)建池堆肥，實(shí)施糞污資源化，利用市場(chǎng)機(jī)制，組建第三方專(zhuān)業(yè)公司或農(nóng)民合作社對(duì)糞肥進(jìn)行“收運(yùn)還田”，實(shí)現(xiàn)糞污“變廢為寶”，流域內(nèi)糞污資源化利用率達(dá)80%以上。三是開(kāi)展技術(shù)幫扶，送科技“下鄉(xiāng)”。成立水污染防治攻堅(jiān)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，派出專(zhuān)家組常駐重點(diǎn)流域，下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村屯，持續(xù)開(kāi)展技術(shù)幫扶。堅(jiān)持每月組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)跟進(jìn)指導(dǎo)、綜合指導(dǎo)、具體指導(dǎo)，為基層提供治污技術(shù)，解決想治而不會(huì)治的困境。
完善體制機(jī)制，推動(dòng)協(xié)同治理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水環(huán)境問(wèn)題日益呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化特點(diǎn)，推進(jìn)水環(huán)境治理需要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)。通過(guò)建立和完善“四江”治理指揮部工作規(guī)則、會(huì)議機(jī)制、督查機(jī)制、調(diào)研制度等，規(guī)范運(yùn)行，提高效率。指揮部定期組織成員單位到“四江”現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，靠前指揮，掌控治理情況。定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究推進(jìn)工作；定期召集專(zhuān)家研判，提出對(duì)策措施；定期開(kāi)展督導(dǎo)，壓實(shí)治污責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)，協(xié)調(diào)解決治理難題。抓住九洲江被列入國(guó)家跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的契機(jī)，粵桂兩省區(qū)政府簽署九洲江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，桂林市9個(gè)縣（區(qū)）之間簽訂漓江流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，深化跨區(qū)域合作治理。加強(qiáng)與廣東、湖南、貴州、云南等周邊省份的會(huì)商溝通，簽署跨省（區(qū)）流域污染防治工作合作協(xié)議，建立跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)與信息共享、定期會(huì)商和交叉檢查機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域水環(huán)境應(yīng)急協(xié)作，共抓大保護(hù)，推進(jìn)大治理，形成齊抓共管的工作格局。
完善政策法規(guī)，強(qiáng)化依法治理。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”堅(jiān)持依靠制度和法治，通過(guò)出臺(tái)和完善相關(guān)法規(guī)制度，建立源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，推進(jìn)治理工作。頒布實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)水污染防治條例》《漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，明確各級(jí)各部門(mén)水污染治理具體職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，為推進(jìn)“四江”治理提供有力法律保障。堅(jiān)持依法行政、依法履職、依法決策、依法監(jiān)管，嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展行政審批、監(jiān)管、督察、監(jiān)測(cè)、治理、處罰、追責(zé)等事項(xiàng)，把握用權(quán)的“度”，履行用權(quán)的“責(zé)”，堅(jiān)決反對(duì)治污“一刀切”。
常抓不懈，久久為功，持續(xù)鞏固“四江”治理成效
雖然我區(qū)“四江”治理取得明顯成效，但對(duì)標(biāo)黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，還存在不少短板，“四江”治理任重道遠(yuǎn)。必須保持戰(zhàn)略定力，久久為功、綿綿用力，堅(jiān)持方向不變、力度不減，打造“四江”治理攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃“升級(jí)版”，持續(xù)推進(jìn)“四江”治理向縱深發(fā)展。
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式。精準(zhǔn)分析“四江”流域環(huán)境問(wèn)題，分類(lèi)施策、分區(qū)施治，完善流域生態(tài)系統(tǒng)治理模式。按照山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，打破要素、區(qū)域、主體限制，促進(jìn)系統(tǒng)治理與協(xié)同治理相結(jié)合，建立全要素、全過(guò)程、跨區(qū)域的流域生態(tài)系統(tǒng)治理模式。深入開(kāi)展“幫企減污”“幫農(nóng)減污”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提高治污效能。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和管控，全力防范流域重大污染風(fēng)險(xiǎn)。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、空間信息等新一代信息技術(shù)，賦能全流域治理，滿(mǎn)足流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急、信息共享等需求，提升流域生態(tài)環(huán)境治理水平。加快推進(jìn)實(shí)施“四江”流域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線(xiàn)一單”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化、資源能源利用水平提高，推進(jìn)治污從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)換。
升級(jí)生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大資金籌措力度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保規(guī)劃建設(shè)的污水處理廠(chǎng)盡快建成投入使用。對(duì)正在建設(shè)的污水處理廠(chǎng)，同步規(guī)劃建設(shè)配套管網(wǎng)，同步建成運(yùn)營(yíng)，避免“兩張皮”。對(duì)已建成的污水處理廠(chǎng)，著力提高收集率和運(yùn)營(yíng)水平，避免出現(xiàn)污水處理廠(chǎng)“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理、特殊固體廢棄物處理等其他生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污染治理整體水平。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、斷面布局，建設(shè)覆蓋水文、氣象、環(huán)境質(zhì)量、污染源等的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為精準(zhǔn)治污提供保障。
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出抓好九洲江、南流江畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)原有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，有序推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖。提高糞污資源化利用率，杜絕糞污直排，防止污染反彈。推廣“截污建池，收運(yùn)還田”模式，因地制宜發(fā)展中藥材、水果等特色種養(yǎng)業(yè)，從源頭減少污染來(lái)源。實(shí)施漓江綜合治理，打造桂林國(guó)際旅游勝地。發(fā)展休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)流域綠色可持續(xù)發(fā)展。
完善生態(tài)環(huán)境治理體系。改進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方式，健全多方參與的治理體系。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，精準(zhǔn)劃分相關(guān)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，用好環(huán)境保護(hù)督察“利劍”，督促各級(jí)各部門(mén)履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。制定廣西高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求特別是流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，以硬考核落實(shí)硬任務(wù)，保障流域水環(huán)境安全。完善生態(tài)環(huán)境治理投入機(jī)制，保障環(huán)境治理基本的投入。落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任，探索運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)污染防治。加大宣傳教育力度，重視發(fā)揮各類(lèi)公益組織和環(huán)保志愿者作用，充分動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與“四江”治理，匯聚推進(jìn)“四江”流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理的強(qiáng)大合力。
（作者為自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 檀慶瑞）
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