江蘇蘇州：
探索從根子上解決河湖生態(tài)問題
【綠色治理，這些城市這樣做】
江蘇蘇州石湖往東北約20里，老城區(qū)平江路的巷子里，評彈叮咚。花窗外，游船在小河里晃晃悠悠，游客好奇地俯下身，發(fā)現(xiàn)清澈的小河里“串條魚好多”。平江路往東15里，被稱為“洋蘇州”的蘇州工業(yè)園區(qū)，金雞湖畔燈光閃爍，14公里的環(huán)湖步道，成為市民健身休閑的好去處。既觀景，又健身，朋友圈里曬的是美景，也是對幸福生活的滿足。
靈動的蘇州著實讓人流連忘返，這里是水的“天堂”，境內(nèi)河網(wǎng)密布，有湖泊353個，河流2萬多條，水域面積3205平方公里，素有“東方水城”的美譽。
“一江清水”是蘇州踐行生態(tài)文明的檢驗標(biāo)志。生態(tài)要保護，經(jīng)濟要發(fā)展，如何做到“經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護兩相宜”？蘇州創(chuàng)新實施“加減乘除法”，通過系統(tǒng)性、整體性推進長江、太湖、陽澄湖、七浦塘、望虞河及支流水岸同治攻堅行動，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，打通綠水青山與金山銀山之間的轉(zhuǎn)化通道，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。
蘇州大學(xué)特聘教授、蘇州大學(xué)“東吳智庫”首席專家方世南認(rèn)為，蘇州以建設(shè)“減法”換生態(tài)“加法”，在粗放增長上做“除法”，在發(fā)展質(zhì)量上做“乘法”，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這是在探索從根子上解決河湖生態(tài)環(huán)境問題，讓后世子孫永續(xù)享用生態(tài)空間。
“砸籠換綠”布局新產(chǎn)業(yè)
“東方水城”也曾黯然失色。在曾經(jīng)“以GDP論英雄”的發(fā)展模式下，蘇州的土地開發(fā)利用強度接近30%的國際警戒線，人水爭地矛盾凸顯。2009年地表水水功能區(qū)劣V類水達45.7%，2014年全市廢污水排放量達峰值14億噸，2016年排查出全市黑臭水體932個，老百姓對河湖生態(tài)環(huán)境問題反映強烈。
蘇州市領(lǐng)導(dǎo)班子陷入了沉思，經(jīng)濟上去了，環(huán)境卻變糟糕了，“發(fā)展為民”究竟體現(xiàn)在哪里？必須以問題為導(dǎo)向，把水環(huán)境整治作為檢驗群眾滿意度的一個重要標(biāo)尺，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的美麗河湖景象。
2017年4月24日，蘇州市出臺《關(guān)于全面深化河長制改革的實施方案》，方案明確，到2020年，全市水功能區(qū)達標(biāo)率達到82%，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率分別達到98%、92%，農(nóng)村生活污水治理率由80%提高到85%。專家指出，這不是簡單的數(shù)字變化，折射出的是蘇州“意識轉(zhuǎn)變，發(fā)展轉(zhuǎn)型，生態(tài)轉(zhuǎn)優(yōu)”的發(fā)展理念之變。
蘇州市從制度上扭住治水的“牛鼻子”。把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為區(qū)縣、街鎮(zhèn)黨委政府的責(zé)任紅線，將河長制湖長制納入市委市政府組織推動的重點專項工作或急難險重任務(wù)進行專項考核，倒逼各級河長湖長切實擔(dān)負(fù)起河湖守護責(zé)任。截至2019年4月底，全市共設(shè)立各級河長湖長5106名，每條河流、每個湖泊都有了“家長”。
“鐵黃沙”的命運之變，折射出當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展理念之變。“鐵黃沙”是常熟境內(nèi)的一塊長江灘地，由于地理位置優(yōu)越，這里一度被認(rèn)為擁有建造深水港的天然優(yōu)勢。為此，常熟市曾計劃將“鐵黃沙”打造成現(xiàn)代化物流基地。然而，隨著長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的提出，“鐵黃沙”的命運再度迎來了轉(zhuǎn)折。2017年起，常熟制定了《常熟市加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作方案》，進一步強化綠色發(fā)展導(dǎo)向，將“鐵黃沙”納入長江沿線三化整治行動，為今后納入長江沿線萬畝生態(tài)廊道作準(zhǔn)備。如今的“鐵黃沙”，正在建設(shè)成一座生態(tài)島，自然生長的植物群落7000多畝，島內(nèi)既有長江魚類繁衍洄游的通道，也有人工隔離的候鳥保護區(qū)。
“落實‘共抓大保護、不搞大開發(fā)’，表面上看是解決環(huán)境問題，深層次看是解決經(jīng)濟問題，要通過環(huán)境治理倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過‘砸籠換綠’‘騰籠換鳥’‘開籠引鳳’，布局發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟，讓生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟質(zhì)量得到同步提升。”常熟市委書記周勤第表示。
所有河湖“有人管”“合力管”
蘇州是典型的江南平原水網(wǎng)地區(qū)，水的連通性決定了治水的系統(tǒng)性、整體性。河長制湖長制的推行，以及創(chuàng)新設(shè)立“河道主官”，使部門之間無縫對接，形成工作合力，蘇州真正實現(xiàn)了所有河湖“有人管”“合力管”。
難啃的“硬骨頭”被一點一點“啃”下來。北橫套是張家港市大新鎮(zhèn)南部貫穿東西的一條鎮(zhèn)級河道，沿河私搭亂建、污水直排嚴(yán)重，影響行洪安全，損害河道生態(tài)環(huán)境。老百姓對河道“沿岸空出5米”的清理整治方案不理解，導(dǎo)致拆違一度停滯。中山村黨總支書記、村級河長劉鈞來到村民家中，開展“三會三解”(民情懇談會、政策解讀會、矛盾化解會，為村民“解政策、解矛盾、解民生”)，最終得到村民的理解和支持，拆違順利完成。整治后的大新鎮(zhèn)北橫套河面貌煥然一新，形成了美麗鄉(xiāng)村、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的良好局面。
河長制不僅推動了蘇州全境河湖治理，蘇州還與交界地區(qū)創(chuàng)建“聯(lián)合河長制”。吳江區(qū)和浙江嘉興秀洲區(qū)互聘58名聯(lián)合河長，一批存在多年的跨界河湖治理難題得到迅速解決。2018年年初，兩地鎮(zhèn)級聯(lián)合河長在聯(lián)合巡河時發(fā)現(xiàn)，交界處的清溪河淤積嚴(yán)重。雙方在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上協(xié)議決定共同出資1億元，同步開展清淤疏浚。短短幾個月，沉積40多年的河道淤泥得以清除。
在吳江區(qū)與秀洲區(qū)“聯(lián)合河長制”示范效應(yīng)下，蘇州市主動與上海青浦，浙江嘉興、湖州等地對接協(xié)調(diào)，建立“聯(lián)合河長制”，為長三角區(qū)域一體化治水進行了有益探索。
在水環(huán)境治理過程中，蘇州清醒地認(rèn)識到，問題在水里，根子在岸上，源頭管控是水污染治理的重中之重。蘇州將農(nóng)村生活污水作為主要污染源加以整治，把廚房、衛(wèi)生間、洗衣機污水“三個必接”作為農(nóng)村生活污水治理入戶驗收的條件。2018年至2020年，蘇州各級財政計劃投入近80億元，治理7625個村莊，全市農(nóng)村生活污水治理率達90%以上，飲用水源地關(guān)聯(lián)村莊治理率達100%，村莊里的河流日益清澈。
堅持水岸同治、區(qū)域共治，蘇州系統(tǒng)治理418條通江達湖支流，重點治理主岸線1公里、支流兩岸500米區(qū)域的水污染問題，全市累計整治散亂污企業(yè)約5.4萬家。水生態(tài)明顯改善，全市地表水水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率從2005年的6.2%提升至2018年的87.5%，16個國考、50個省考斷面全部達標(biāo)，群眾對河湖治理的滿意率達90%以上。“以前是掩鼻而過的臭水溝，現(xiàn)在是岸邊鮮花盛開的清溪流，這兩年家門口的小河環(huán)境越來越美！我每天都要繞著它快走一萬步。”退休教師吳清華告訴記者。
讓有風(fēng)景的地方形成新經(jīng)濟
“將生物醫(yī)藥作為‘1號產(chǎn)業(yè)’來打造，再造一個萬億級產(chǎn)業(yè)，支撐蘇州未來10年、20年乃至更長時期的可持續(xù)發(fā)展。”4月25日，在金雞湖畔召開的蘇州生物醫(yī)藥發(fā)展大會上，江蘇省委常委、蘇州市委書記藍紹敏向數(shù)千位海內(nèi)外賓客道出心聲。
電子信息產(chǎn)業(yè)支撐了蘇州30多年的發(fā)展，至今仍在釋放深度發(fā)展的紅利。相較于電子信息產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要集聚更多全球范圍內(nèi)的高端、專業(yè)人才。蘇州的底氣從何而來？
“園區(qū)的就業(yè)人口中，大學(xué)生的比例接近50%。”蘇州市委常委、蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委書記吳慶文告訴記者，宜居宜業(yè)，成為人才選擇蘇州的重要考量。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺好是其一，人工智能、納米科技、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐漸在園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)中“挑起大梁”；生態(tài)環(huán)境好是其二，園區(qū)26年的堅守，不僅體現(xiàn)在對自然環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化——金雞湖從一片鄉(xiāng)間水塘“出落”成全國唯一一個商務(wù)旅游示范區(qū)，陽澄湖半島從大閘蟹養(yǎng)殖區(qū)提升為集休閑與綠色生態(tài)度假為一體的國家級旅游度假區(qū)，更體現(xiàn)在對項目的苛求上——據(jù)不完全統(tǒng)計，園區(qū)先后拒絕了上百個環(huán)評不過關(guān)的項目。綠色友好成為鮮明的區(qū)域發(fā)展特征。
環(huán)境與經(jīng)濟互為因果，讓有風(fēng)景的地方形成新經(jīng)濟，蘇州在推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的有效路徑上進行積極探索。
吳中區(qū)環(huán)太湖地區(qū)大部分位于生態(tài)紅線范圍內(nèi)，發(fā)展工業(yè)受限制。早在2014年4月，蘇州市出臺全國首部關(guān)于生態(tài)補償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，《生態(tài)環(huán)境補償條例》通過財政轉(zhuǎn)移支付方式，對承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任、經(jīng)濟發(fā)展受到一定限制的區(qū)域進行補償，補償范圍包括水稻田、生態(tài)公益林、重要濕地、集中式飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等。截至2019年年底，全市累計投入生態(tài)補償資金51.6億元。
盡管有生態(tài)補償機制等政策和資金支持，金庭、光福、香山街道和東山鎮(zhèn)等環(huán)太湖一線村鎮(zhèn)發(fā)展依然滯后。如何走好環(huán)太湖地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展之路？
針對歷史遺留的大量低效建設(shè)用地及坑塘水面，吳中區(qū)鼓勵環(huán)太湖地區(qū)利用增減掛鉤、占補平衡、“三優(yōu)三保”等政策，大力推進土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將騰出的建設(shè)空間和用地指標(biāo)有償調(diào)劑給區(qū)內(nèi)重點開發(fā)地區(qū)，通過建設(shè)做“減法”，換取生態(tài)和效益雙“加法”。
“僅在金庭，預(yù)計三年內(nèi)通過‘加減法’產(chǎn)生的土地收益將達15億元至20億元，其中部分投入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)基金。”西山農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委副書記王寅平介紹，去年下半年，鎮(zhèn)里拿到了基金返還的第一筆投資收益共700多萬元，用于獎補村級集體經(jīng)濟，進行土地效益再提升。下一步，金庭鎮(zhèn)將在做好環(huán)太湖生態(tài)“加減法”的基礎(chǔ)上，實施消夏灣生態(tài)安全緩沖區(qū)及石公半島生態(tài)涵養(yǎng)提升等生態(tài)治理工程。
青山綠水引得游客紛至沓來。東山鎮(zhèn)建起了農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園，為當(dāng)?shù)毓反蜷_銷路。2019年，東山枇杷網(wǎng)上銷售255萬斤，占總產(chǎn)量的31%，全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售達2億元，極大地促進了農(nóng)民增收。環(huán)太湖地區(qū)“自我造血”功能不斷增強。
今天的環(huán)太湖地區(qū)，蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)正有序推進。2019年12月，《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃》出臺，包括東西山在內(nèi)的285平方公里的水域、陸域范圍內(nèi)，將淡化甚至取消GDP考核，著重考核生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，培育綠色發(fā)展新動能，力爭打造成國家綠色經(jīng)濟示范區(qū)。古典與現(xiàn)代交相輝映，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振，蘇州的“雙面繡”越“繡”越精彩。
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