(1) 海綿生態(tài)基質是區(qū)域大面積山、水、林元素的有機組合，以自然生態(tài)空間為核心，承擔著區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中重要的生態(tài)保育及涵養(yǎng)功能，是整個城市的自然海綿主體和城市開發(fā)建設中嚴禁逾越的生態(tài)底線。
桂林市的海綿生態(tài)基質主要為“一軸、三核、五區(qū)”。其中，“一軸”指由在空間上緊緊相連、在功能上息息相關的3個生態(tài)綠核構成的桂林市中心城區(qū)的生態(tài)綠軸。“三核”指蘆笛生態(tài)綠核、龍泉生態(tài)綠核及會仙生態(tài)綠核—分別以蘆笛溶洞、龍泉林場和會仙濕地為核心，通過與周邊山體、水系在空間上的聯(lián)系，構建城市生態(tài)綠核。生態(tài)綠核是全市重要的水源涵養(yǎng)地、森林資源集中分布地，是改善城市生態(tài)環(huán)境、保持生物多樣性的動力之源。“五區(qū)”指東北部山林生態(tài)區(qū)、東南部山林生態(tài)區(qū)、西部農林生態(tài)區(qū)、中部山林生態(tài)區(qū)和南部濕地生態(tài)區(qū)。東北部山林生態(tài)區(qū)包含堯山景區(qū)、桂海景區(qū)、朝陽河等，崗巒起伏、山林茂密，人文、自然旅游資源豐富。東南部山林生態(tài)區(qū)包含奇峰景區(qū)、古東景區(qū)和漓江景區(qū)，植被豐茂、水源充沛。西部農林生態(tài)區(qū)包含部分鳳凰林場、胡家田、白竹田和水口村等多處以水田和耕地為主的村莊，區(qū)內河網交織、物產豐富。中部山林生態(tài)區(qū)包含蘆笛景區(qū)、黑山植物園和龍泉林場等，山林茂密，物種豐富、山清水秀。南部濕地生態(tài)區(qū)包含清水塘濕地、會仙濕地和桂柳古運河等，水系豐富、風景宜人。保護生態(tài)區(qū)就是最大限度地保存了桂林市中心城區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供物質基礎保障。
(2) 桂林市的海綿生態(tài)廊道為“多廊道”和“多節(jié)點”，包括河流水系生態(tài)廊道和綠色節(jié)點生態(tài)廊道，“多廊道”和“多節(jié)點”共同構成了城市生態(tài)網絡骨架，成為遏制組團蔓延的重要工具。
“多廊道”指漓江水道、桃花江—道光河水道、南溪河水道、朝陽河水道、小東江—靈劍溪水道、桂柳古運河—良豐河水道和相思江—太平河—四塘河水道等。桂林市域水系縱橫交錯，構成城市生態(tài)廊道。各個水道相互貫通，構成河網交織的空間格局。
“多節(jié)點”指生態(tài)區(qū)之間及生態(tài)區(qū)內部通過生態(tài)廊道加強連接，并沿著生態(tài)廊道打造多樣性的生態(tài)斑塊和生態(tài)緩沖區(qū)，以保證生態(tài)區(qū)域之間的溝通性，對城市生態(tài)安全格局的系統(tǒng)性起到戰(zhàn)略作用，保證城市組團的良性發(fā)展。
海綿生態(tài)斑塊由城市內的湖塘、濕地和綠地公園等組成，是城市內部雨洪滯蓄和生物棲息的主要自然載體，對城市水環(huán)境改善和微氣候調節(jié)有一定作用，是城市點狀和面狀海綿體的重要組成部分。
本規(guī)劃中海綿城市功能分區(qū)的劃定，主要基于桂林市海綿生態(tài)基底的識別與生態(tài)環(huán)境敏感性分析、城市建設區(qū)的空間分析：對于自然生態(tài)本底優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境敏感性較高的區(qū)域，在制定海綿生態(tài)安全格局的基礎上，依據(jù)敏感性的高低，分別劃分為海綿生態(tài)保育區(qū)、海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及海綿生態(tài)緩沖區(qū)；對于城市開發(fā)建設集中、生態(tài)敏感性較低的區(qū)域，分析了區(qū)域海綿城市發(fā)展的目標與存在的問題，依據(jù)目標導向或問題導向，劃分為海綿功能提升區(qū)、海綿功能強化區(qū)及海綿功能優(yōu)化區(qū)(圖3)。
由此得到桂林市的海綿城市建設功能分區(qū)共6 類，分區(qū)的建設策略與指引如下：
(1) 海綿生態(tài)保育區(qū)。
海綿生態(tài)保育區(qū)面積為95.24 km?，占全市面積的10.43％。海綿生態(tài)保育區(qū)大部分位于生態(tài)環(huán)境高敏感區(qū)域，是在海綿城市中對水生態(tài)、水安全、水資源等具有極為重要的生態(tài)功能的區(qū)域，包含海拔高300m以上的山區(qū)、水源保護地、生態(tài)價值極高的水體、林地、基本農田及水源地保護區(qū)等。對此類區(qū)域應采取最嚴格的海綿保護管理措施，原則上禁止任何城鎮(zhèn)開發(fā)建設行為，嚴格禁止對區(qū)域內水體空間的侵占和破壞行為，保證基本農田與優(yōu)質林地不受侵占。
(2) 海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)面積為278.07km?，占全市面積的30.44％。海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)大部分位于生態(tài)環(huán)境較高敏感區(qū)域，是對水生態(tài)、水安全、水資源具有較高重要性且具備生態(tài)涵養(yǎng)功能的區(qū)域。海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)大部分緊鄰海綿生態(tài)保育區(qū)，具有較強的水資源保護、水環(huán)境保障和生態(tài)維護功能，主要分布于海拔為160～300m的山區(qū)、非水源地保護區(qū)的主要河流及漓江風景名勝特級保護區(qū)。
在海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內，禁止建設除公園、旅游設施、市政公用設施及重大道路交通設施之外的項目，但建設此類重大項目應依法通過可行性研究、環(huán)境影響評價及規(guī)劃選址論證。開發(fā)此區(qū)域必須經嚴格的法定程序審批，并符合基本生態(tài)控制線及城市藍線管理相關法規(guī)和規(guī)定；對項目的開發(fā)功能和開發(fā)強度都必須進行嚴格的限制。
(3) 海綿生態(tài)緩沖區(qū)。
海綿生態(tài)緩沖區(qū)面積為285.76 km?，占全市面積的31.28％。海綿生態(tài)緩沖區(qū)是銜接海綿生態(tài)保育區(qū)或海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與城市建設用地的區(qū)域，生態(tài)本底條件良好，應以生態(tài)修復為主，強化生態(tài)廊道修護和生態(tài)斑塊打造，恢復生態(tài)調蓄和環(huán)境自凈能力。該區(qū)包括植被覆蓋較好的淺山區(qū)、基本農田、水庫緩沖帶、河流緩沖帶、城市綠地及漓江風景名勝一、二級保護區(qū)等。
海綿生態(tài)緩沖區(qū)亦應采取較為嚴格的機制控制有損生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)建設活動。除海綿生態(tài)保育區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)規(guī)定的可建項目、生態(tài)型休閑旅游度假項目、必要的農業(yè)生產及農村生活、服務設施，墾殖生產基礎設施、必要的公益性服務設施及其他經市生態(tài)控制線管理協(xié)調工作小組認定的，與生態(tài)保護不相抵觸、資源消耗低、環(huán)境影響小的項目外，不得進行其他項目建設。
為了提高土地的綜合利用率、減少自然災害和水土流失的發(fā)生，應有計劃、有步驟地對該區(qū)域內的水體、裸地、荒草地等進行生態(tài)修復。通過河流、湖泊等水體的修復，提高水環(huán)境與水安全質量；通過改造人工速生林的結構，加強林地管理，優(yōu)化海綿生態(tài)緩沖區(qū)的生態(tài)組分結構，提高人工速生林和已毀林地園地的生態(tài)功能，恢復和提高海綿調蓄和自凈功能。
(4) 海綿功能提升區(qū)。
海綿功能提升區(qū)面積為160.32 km?，占全市面積的2.37％。海綿建設先行區(qū)包括近期新建、更新的地塊，海綿建設實操基礎良好，海綿設施選用適宜性高、適宜廣泛推動海綿城市建設。具體包括臨桂新區(qū)、雁山區(qū)及七星高新產業(yè)園區(qū)的部分區(qū)域。按照海綿城市建設的要求，合理確定建設項目海綿建設的指標，積極開展新、改、擴建設項目的規(guī)劃建設管控。
(5) 海綿功能強化區(qū)。
海綿功能強化區(qū)面積為21.64 km?，占全市面積的2.55％。海綿功能強化區(qū)主要集中在中心城區(qū)，包括內澇問題突出的街道和黑臭水體的排水分區(qū)，如象山區(qū)、秀峰區(qū)內的部分街道區(qū)塊。該區(qū)的水安全、水環(huán)境和水生態(tài)問題較為嚴峻，可積極推進河道生態(tài)化改造、增加調蓄設施等，改善黑臭水體和城市內澇問題。
(6) 海綿功能優(yōu)化區(qū)。
海綿功能優(yōu)化區(qū)面積為72.45km?，占全市面積的7.93％。海綿功能優(yōu)化區(qū)包括現(xiàn)狀在水安全、水環(huán)境方面問題較少的城市建設區(qū)和村莊建設用地，屬于已開發(fā)區(qū)域。根據(jù)“老城區(qū)以問題為導向”的策略，并為使得投入的有限資源能盡可能解決現(xiàn)狀市民普遍關注的問題，海綿功能優(yōu)化區(qū)在近期可暫時不作為重點關注的區(qū)域，其海綿城市的建設主要隨城市更新和項目的改、擴建同步進行。
二 分區(qū)管控指標的分解
（一）技術路線
年徑流總量控制率是海綿城市建設的核心指標，能綜合反映水系統(tǒng)的問題。徑流污染削減率(用年SS 總量去除率表征)也是低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)控制的重要目標之一。而年SS總量去除率與年徑流總量控制率相關性較強，所以兩類指標的分區(qū)分解方法類似，具體技術路線如圖4 所示：
首先整合碎片化的控制性詳細規(guī)劃單元，收集地形、水系、路網結構及雨水管網等資料，結合行政分區(qū)、排水分區(qū)的劃分，把桂林市中心城區(qū)劃分為64個管控分區(qū)并分別編號。
其次，收集整理各個管控分區(qū)的用地現(xiàn)狀、用地規(guī)劃、建設程度、內澇點分布特征及黑臭水體分布特征等資料，因地制宜地評估管控分區(qū)海綿建設條件，最終篩選出5項基礎評價因子：內澇風險、水環(huán)境質量、建設密度、建設階段和地下水位，構建具有層次結構的海綿城市建設適應性評價指標體系。
再次，對各個分區(qū)中指標體系的每個基礎因子依次進行定性分析和定量評估，將評價情況分為5級，并由小到大分別賦值1～5分，然后組織專家討論確定各個基礎因子的指標權重。借助GIS平臺、空間疊加分析工具對各種單因子評價結果進行柵格轉換和加權疊加運算等一系列處理，得到各分區(qū)的海綿建設適宜性綜合評價成果。建設適宜性評價分值高低反映海綿城市建設目標可達性高低。
最后，以城市既定目標為基礎，利用中位數(shù)法選取海綿城市建設適宜性得分最低、得分最高及介于最高分和最低分之間的中間值(中位數(shù)) 地塊，各對應一個海綿城市建設控制指標，擬合出一條二次函數(shù)曲線，視為理想模型。因此，可根據(jù)海綿城市建設適應性評分高低，將年徑流總量控制率和年SS 總量去除率指標定量分解至各個分區(qū)中進行管控。
（二）發(fā)展現(xiàn)狀分區(qū)海綿城市建設適宜性評價
從建設需求和建設條件兩方面出發(fā)，對海綿城市建設適宜性評價進行考量。
根據(jù)海綿城市建設成效在水安全和水環(huán)境方面的評價標準，選取內澇風險和水環(huán)境質量作為兩個建設需求評價因子，內澇風險越高則說明削減峰值流量和控制徑流總量的要求越高，水環(huán)境質量越差則說明水環(huán)境治理的需求愈加迫切，兩者均是對海綿城市建設需求性的表征。
從海綿設施選用的適用性和海綿建設的可操作性看，建設程度、建設密度與地下水位的高低3 個因素的差異程度是對海綿城市管控目標可達性的表征。
(1) 基礎因子指標賦值。
利用主客觀結合的打分方法，對各管控分區(qū)的二級指標進行量化評價和分級賦分：統(tǒng)一將分區(qū)評價情況分為5級，并由小到大分別賦值1 ～ 5分。
內澇風險越高的地方對削減峰值流量和控制徑流總量的需求越高，故而根據(jù)《桂林市排水防澇專項規(guī)劃(2015—2020 年)》中梳理出的內澇積水成果，將內澇積水深度由淺至深、易澇點分布由稀疏到密集、內澇風險由輕微到嚴重分別賦值1～5分。考慮分區(qū)水環(huán)境質量達標率越低、黑臭水體存在率越高時對水環(huán)境治理的需求愈加迫切，相應賦予越高分值，因此對各分區(qū)按優(yōu)、良、中、差給予從低到高的分值。
分區(qū)地下水水位高低情況反映了海綿措施的選擇及應用的影響。地下水埋深在1.5m以上則認為對海綿措施的選擇使用影響較小；地下水埋深在0.5～1.5m視為地下水位高，對海綿措施的選擇使用有局限性，可能影響海綿設施效能的發(fā)揮，應適當降低海綿城市建設目標，給予較低的分值。
若分區(qū)建設用地范圍內(未)新建用地和可改造用地比例較高，則實現(xiàn)海綿城市建設目標會相對比較容易，對地塊所提的建設目標應適當提高。根據(jù)各管控分區(qū)的控制性詳細規(guī)劃中梳理出的用地類型和建設階段，將各分區(qū)(未) 新建用地和可改造用地的比例值由低至高分為５級，并分別賦予1～5分。
根據(jù)桂林市遙感衛(wèi)星圖像的下墊面解析結果，可計算出各分區(qū)不透水面積占比，用來表征各管控分區(qū)的建設密度。建設密度由高到低分為５級，并分別賦予1～5分(表4)。
(2) 分區(qū)海綿城市建設適宜性評價。
綜合考慮海綿城市建設條件影響因素和相關水系統(tǒng)問題，經過層層分析和兩兩對比，確定每個級別指標層的權重賦值。
借助GIS平臺將海綿城市建設適宜性5個基礎評價因子的評分結果轉換成柵格數(shù)據(jù)，利用空間疊加分析工具依據(jù)各個因子所賦權重進行空間加權疊加運算。對綜合運算后的柵格數(shù)據(jù)重新分類并劃分級別，得到各分區(qū)的海綿建設適宜性綜合評價成果。建設適宜性評價分值越高，表示分區(qū)的海綿城市建設目標可達性越高，在進行分區(qū)管控指標分解時，可適當提高該分區(qū)目標值。換言之，海綿城市建設適宜性的評價結果，為定量分解各分區(qū)的海綿城市建設管控指標提供了理論支撐(表5，圖5)。
（三）指標分解
(1) 分區(qū)年徑流總量控制率。
在分區(qū)海綿城市建設適宜性評價成果的基礎上，以桂林市年徑流總量控制率70％為基準值，通過中位數(shù)法和經驗統(tǒng)計法等，建立年徑流總量控制率與地塊適應性評分之間的關系，差異化地確定各管控分區(qū)年徑流總量控制率目標值為60％～80％，擬合出一條二次函數(shù)曲線，建立理想模型，以此來進行海綿城市指標的定量分解。分解后的分區(qū)目標數(shù)值根據(jù)各分區(qū)建設用地面積加權平均，核算得出桂林市年徑流總量控制率為70.9％，滿足全市年徑流總量控制率達到70％的目標要求(表6)。
(2) 分區(qū)年SS 總量去除率。
年SS總量去除率與年徑流總量控制率相關性較強，綜合分區(qū)海綿城市建設適宜性評價成果，以桂林市年SS總量去除率 50％為基準值，差異化地確定各管控分區(qū)年SS 總量去除率為42％～58％。分解后的分區(qū)目標數(shù)值再根據(jù)各分區(qū)建設用地面積加權平均，核算得出桂林市年SS總量去除率為 50.9％，滿足全市年SS 總量去除率50％的目標要求(表7)。
經過整理，桂林市中心城區(qū)各分區(qū)的年徑流總量控制率和年SS總量去除率的分解成果如圖6所示。可見臨桂新區(qū)、雁山科教園片區(qū)和英才園等新興的產業(yè)園片區(qū)等因為建設開發(fā)程度和建設密度低，海綿城市建設的可操作性高、落地實施條件好，分配到較大的管控指標；琴潭片區(qū)、沙河片區(qū)、穿山塔山片區(qū)及和平村片區(qū)等因為內澇積水或部分河段水體黑臭問題亟待解決，也分配到一定的管控指標，以期通過海綿城市建設將上述問題同步改善或解決；王城中心片區(qū)、會展中心片區(qū)等發(fā)展成熟的城市中心地帶現(xiàn)狀在水安全、水環(huán)境方面不存在明顯的問題，分配到的海綿管控指標要求不高，其海綿城市的建設主要隨城市更新和項目的改、擴建同步進行。
三 結語
多因子綜合評價法的關鍵在于因地制宜地選取基礎評價因子并構建具有合理層次結構的評價體系，主客觀結合賦予恰當?shù)臋嘀睾头种担倮肎IS平臺的空間疊加工具輔助進行矢量數(shù)據(jù)的加權疊加運算。在海綿城市專項規(guī)劃層面，多因子加權評價法可以為海綿生態(tài)格局和建設分區(qū)的判斷、分區(qū)管控指標的分解提供有效的參考依據(jù)，以提高規(guī)劃成果的質量，確保規(guī)劃成果的科學性、合理性。
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