深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。我省部分政協(xié)參加單位和政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策——
水污染防治，如何啃下硬骨頭
日前，市民在邢臺(tái)七里河蕩舟游玩。 近年來(lái)，邢臺(tái)市對(duì)七里河南北濱河觀光道及灘地升級(jí)改造，傾力打造園林景觀。目前，七里河區(qū)域已呈現(xiàn)“水清、岸綠、景美”的水域景觀。 記者趙永輝 通訊員田曉麗攝
深化河長(zhǎng)制，推動(dòng)“河常治”
“一塊果皮垃圾，留在岸上歸環(huán)衛(wèi)部門管，一腳踢到河里歸水務(wù)部門管。”現(xiàn)實(shí)中，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及的權(quán)責(zé)部門比較多，“九龍治水”容易形成扯皮推諉的現(xiàn)象。如何破除體制機(jī)制弊端，織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)？
作為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，承德率先探索推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建起市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)組織體系。目前，承德市域內(nèi)共設(shè)立各級(jí)河長(zhǎng)4838人。今年，該市將加快由“九龍治水”向“河長(zhǎng)管水”、由岸上岸下整治向全流域防治、由突擊性執(zhí)法向常態(tài)化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)河湖監(jiān)管巡查常態(tài)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為。
河長(zhǎng)制成為各地破解治水難題的“金鑰匙”。委員們認(rèn)為，河長(zhǎng)制作為當(dāng)前治水制度的一項(xiàng)創(chuàng)新，通過(guò)把黨政領(lǐng)導(dǎo)推到治水工作的一線，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境行政管理權(quán)力的集中統(tǒng)一，較好解決了水環(huán)境治理過(guò)程管理多頭、職責(zé)不清、互相推諉等難題。
然而，一些委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于河長(zhǎng)制建立時(shí)間不長(zhǎng)，尚處于探索階段，存在職能與考評(píng)機(jī)制的泛化、公眾參與和監(jiān)督力度疲軟等問(wèn)題，導(dǎo)致部分河長(zhǎng)存在“兼職不兼心”等現(xiàn)象。
應(yīng)進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，以河長(zhǎng)制推動(dòng)“河常治”。民革省委建議，學(xué)習(xí)借鑒浙江省“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”模式，由公安部門分級(jí)分段設(shè)立河道警長(zhǎng)，全力護(hù)航河長(zhǎng)工作，促進(jìn)河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效化、規(guī)范化。
有人管理，更應(yīng)有人監(jiān)督。九三學(xué)社省委認(rèn)為，優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)資源同河道治理的配置。河長(zhǎng)應(yīng)從各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)中安排，人大、政協(xié)以及同治水契合度不高的職能部門領(lǐng)導(dǎo)可作為“河長(zhǎng)制”的監(jiān)督、考評(píng)者角色參與治水工作。
“還應(yīng)重視河道治理難度和河長(zhǎng)資源協(xié)調(diào)能力的匹配。”九三學(xué)社省委建議，明確重要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)“問(wèn)題河”的河長(zhǎng)，推動(dòng)重點(diǎn)問(wèn)題的解決。探索將“河段長(zhǎng)”升級(jí)為“流域長(zhǎng)”，從流域的角度通盤考慮治水工作，有利于提高治水效率和成效。
一些委員建議，探索建立公眾廣泛參與的工作機(jī)制，采取政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社企主演的方式，構(gòu)建政社企共建河道管理責(zé)任制。推進(jìn)河長(zhǎng)制辦公機(jī)構(gòu)社會(huì)化，在保留從政府職能部門內(nèi)部抽調(diào)人員的基礎(chǔ)上，嘗試人力資源獲取渠道的多元化，借助公益環(huán)保類非政府組織的作用，發(fā)揮其組織化程度較高，專業(yè)性、執(zhí)行力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，從而彌補(bǔ)公民個(gè)體參與不足的問(wèn)題。
以廁所革命為抓手，逐步推進(jìn)農(nóng)村污水治理
農(nóng)村污水治理是防治水污染重要短板之一。委員們認(rèn)為，應(yīng)以廁所革命為突破口，以農(nóng)村廁所污水治理為抓手，梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理。
在推進(jìn)農(nóng)村廁所革命過(guò)程中，面臨著農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、處理技術(shù)和路線模式不規(guī)范，衛(wèi)生廁所改造方式不標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制無(wú)保障等制約因素。
針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，九三學(xué)社省委建議，建立農(nóng)村生活污水處理技術(shù)規(guī)范，科學(xué)推進(jìn)廁所革命。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確定不同區(qū)域農(nóng)村生活污水處理和廁所改造技術(shù)路線。根據(jù)各地農(nóng)村房屋結(jié)構(gòu)使用特點(diǎn)和風(fēng)俗習(xí)慣，編制合理適用的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，把農(nóng)村廁所改造統(tǒng)一納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房改廁。
同時(shí)，因地制宜建立農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。建立適應(yīng)不同地區(qū)的農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)。
“推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，既要抓好廁所改造，更要做好農(nóng)村公廁的后續(xù)管理、維護(hù)工作。”李霞委員提出，應(yīng)建立健全管理維護(hù)機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、加強(qiáng)技術(shù)人才培訓(xùn)等方式，讓損壞的廁所設(shè)施能夠得以及時(shí)修繕，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。
加大研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。九三學(xué)社省委建議，重點(diǎn)扶持有技術(shù)實(shí)力的廁所設(shè)施生產(chǎn)商的發(fā)展，選擇典型的農(nóng)村地區(qū)，支持建設(shè)一批廁所革命示范工程，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)的科技進(jìn)步和發(fā)展壯大。
完善水污染防治PPP項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，引入社會(huì)力量參與
作為沿海旅游城市，海洋生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)于秦皇島來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。
治海先治河。為了加強(qiáng)入海河流和近海水域的水質(zhì)管理，近年來(lái)，秦皇島市排水公司先后組織實(shí)施了19項(xiàng)排水重點(diǎn)工程項(xiàng)目。通過(guò)努力，秦皇島城市區(qū)污水處理能力提高38%，污泥處理能力提高300噸/日。然而，在這份成績(jī)單背后，卻是政府部門日益增長(zhǎng)的財(cái)政支出壓力。
為了減輕財(cái)政壓力，提高城市排水設(shè)施服務(wù)水平，2016年，秦皇島市政府決定，對(duì)秦皇島市排水公司管轄范圍內(nèi)的所有排水設(shè)施采用PPP模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，吸引有經(jīng)驗(yàn)、有能力的社會(huì)投資人參與運(yùn)營(yíng)和管理。
“該模式實(shí)現(xiàn)了‘讓專業(yè)的人做專業(yè)的事’的目標(biāo)。”委員們認(rèn)為，PPP模式不僅提高了項(xiàng)目運(yùn)作的效率，也使得整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到最小化，有助于實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)的多贏。
但PPP項(xiàng)目也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)工黨省委提出，地方在推出大體量PPP項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目?jī)?nèi)部之間的關(guān)聯(lián)度、整體績(jī)效考核的難易度、付費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)的復(fù)雜性、地方財(cái)政承受能力大小、潛在社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)性等諸多因素，穩(wěn)妥設(shè)計(jì)和實(shí)施。
“完善風(fēng)險(xiǎn)管控與規(guī)避機(jī)制。”農(nóng)工黨省委認(rèn)為，應(yīng)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)上限，堅(jiān)持信息最優(yōu)、能力最優(yōu)原則和責(zé)任越大、收益越大原則。在政府管控能力提升上，應(yīng)建立省、市、縣PPP項(xiàng)目制度與培訓(xùn)體系，安排專業(yè)人員開展對(duì)河流治理、資金運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的把握和監(jiān)測(cè)。同時(shí)，引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等第三方力量加以管控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。在對(duì)投標(biāo)資本的管控上，應(yīng)邀請(qǐng)專業(yè)風(fēng)投機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)方案的技術(shù)性、風(fēng)險(xiǎn)性、效益性進(jìn)行論證，以確保其技術(shù)水平、人才隊(duì)伍的創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案與風(fēng)險(xiǎn)資金體系的完備性。
“保障全程管理，完備項(xiàng)目監(jiān)管與評(píng)估機(jī)制。”農(nóng)工黨省委建議，應(yīng)提高政府監(jiān)管能力，建立常規(guī)化信息公開制度，定期委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和檢查。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段的評(píng)估，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，排除財(cái)務(wù)、人事、信用狀況不佳的主體，注意基本業(yè)務(wù)與水域環(huán)境治理的非沖突性，以降低運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。
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