河長(zhǎng)制公示牌。
鶴舞黃河。
大黑河。
我區(qū)地域遼闊，地跨黃河、遼河、嫩江、額爾古納河、海河、灤河等流域，河湖數(shù)量眾多，流域面積50平方公里以上的河流4087條、總長(zhǎng)度14.5萬(wàn)公里，水面面積1平方公里以上的湖泊428個(gè)、總面積3916平方公里。這些江河湖泊，是大自然賜予各族人民的寶貴財(cái)富，是內(nèi)蒙古生存發(fā)展的珍貴資源，是祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)高度重視河湖管理保護(hù)工作，積極采取措施加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，取得了顯著的綜合效益。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和氣候變化的影響，一些河湖開(kāi)發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，導(dǎo)致河流干涸、湖泊萎縮，生態(tài)功能下降；一些地方侵占河湖、非法采砂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響河湖防洪、供水、生態(tài)等功能的發(fā)揮和水安全，水環(huán)境狀況堪憂。
全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人與自然和諧共生、加快生態(tài)文明體制改革作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的重大政策舉措，也是加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、維護(hù)河湖健康生命的重大制度創(chuàng)新。水是生態(tài)之基，從我區(qū)來(lái)看，全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制更具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，是統(tǒng)籌解決水資源短缺、水環(huán)境惡化、水污染加劇等環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于把內(nèi)蒙古建設(shè)成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線的重要內(nèi)容和有力抓手。
全力推進(jìn)河長(zhǎng)制在我區(qū)“落地生根”
一年來(lái)，我區(qū)以改革創(chuàng)新的思路，以釘釘子精神，強(qiáng)力推進(jìn)、全面推行河長(zhǎng)制，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。
一方面，河湖管理保護(hù)機(jī)制初步形成。自治區(qū)、各盟市、旗縣和需推行河長(zhǎng)制的986個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2017年10月底前全部出臺(tái)了工作方案；構(gòu)建了自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)河長(zhǎng)體系，全區(qū)落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)6437人，設(shè)立河長(zhǎng)公示牌9166塊，并在509個(gè)湖泊設(shè)立了湖長(zhǎng)；自治區(qū)和所有盟市、旗縣（市、區(qū)）全部出臺(tái)了中央要求的6項(xiàng)基本工作制度；逐級(jí)開(kāi)展了河長(zhǎng)制工作督導(dǎo)檢查驗(yàn)收；編印了涵蓋全區(qū)的河長(zhǎng)名錄、河流名錄、湖泊名錄，以及自治區(qū)主要河流湖泊的管理保護(hù)實(shí)施方案。2018年1月，我區(qū)河長(zhǎng)制工作順利通過(guò)水利部、環(huán)保部組織開(kāi)展的中期評(píng)估。
另一方面，河湖管理保護(hù)初見(jiàn)成效。各級(jí)河長(zhǎng)認(rèn)真履職盡責(zé)，去年以來(lái)累計(jì)巡河調(diào)研5320人次，很多河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)解決了一些突出河湖環(huán)境問(wèn)題，工作初見(jiàn)成效。2017年，各地清理河道垃圾159萬(wàn)噸，河湖清淤2730萬(wàn)噸，生態(tài)治理河道長(zhǎng)度近390公里，一些河段內(nèi)的砂坑、砂包、垃圾得到了整治，一些河段的黑臭水體、排污問(wèn)題得到了解決。包頭、興安盟、赤峰等盟市的一些旗縣聘用河道保潔員1000余人承擔(dān)河湖日常保潔工作；呼倫湖、烏梁素海等湖泊加大綜合整治力度，生態(tài)環(huán)境顯著改善。組織開(kāi)展了全區(qū)河湖管理范圍劃定工作，目前自治區(qū)5條主要河流完成劃界長(zhǎng)度1454.5km、占應(yīng)劃界的56.4%，3個(gè)重要湖泊完成劃界面積400.8萬(wàn)畝、占應(yīng)劃界面積的97.2%。完成了黃河沿岸79萬(wàn)畝公益林建設(shè)，完成了22條清潔小流域治理，生態(tài)修復(fù)效果明顯。組織開(kāi)展了河湖專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、刑事處罰等措施，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。查處河湖違法行為130起。烏蘭浩特市開(kāi)展了河道水域環(huán)境整治工作，累計(jì)出動(dòng)人員4173人次，清理垃圾0.82萬(wàn)立方米，拆除河道違章建筑物104處、拆除面積1.6萬(wàn)平方米。扎賚特旗在河道巡查執(zhí)法過(guò)程中，查處各類水事違法違規(guī)案件10起，取締非法采砂場(chǎng)31處，移送公安部門(mén)涉嫌水事刑事犯罪案件9起。各地采取媒體宣傳、印發(fā)宣傳手冊(cè)、設(shè)立宣傳牌、印制海報(bào)等不同方式大力宣傳河長(zhǎng)制，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與監(jiān)督。
著力推進(jìn)河長(zhǎng)制工作落實(shí)落細(xì)
總結(jié)一年多來(lái)的工作，我們感到，全面抓好河長(zhǎng)制必須在4個(gè)方面聚焦用力。
一是抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，層層織密河湖責(zé)任網(wǎng)。全面推行河長(zhǎng)制最為關(guān)鍵的是要建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)為核心的責(zé)任體系。2017年5月24日，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)全推行河長(zhǎng)制工作方案》，自治區(qū)黨委書(shū)記、人大常委會(huì)主任李紀(jì)恒和自治區(qū)主席布小林分別擔(dān)任自治區(qū)的總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)，明確由5位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任黃河、西遼河、嫩江、額爾古納河、黑河等5條自治區(qū)主要河流和呼倫湖、烏梁素海、居延海等3個(gè)主要湖泊的河長(zhǎng)。地方各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)決策部署。2017年，全區(qū)各級(jí)黨委、政府召開(kāi)會(huì)議研究河長(zhǎng)制工作1600余次，在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高位推動(dòng)下，河長(zhǎng)制體系加快構(gòu)建，成效顯著。
二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向這個(gè)著力點(diǎn)，實(shí)行一河一策。根據(jù)河湖管理保護(hù)存在的不同問(wèn)題，因地制宜、因河施策。我區(qū)黃河（含烏梁素海）、西遼河、嫩江、額爾古納河（含呼倫湖）、黑河（含居延海）等自治區(qū)5條主要河流和3個(gè)主要湖泊的“一河一策”管理保護(hù)實(shí)施方案已編制印發(fā)，大部分盟市、旗縣負(fù)責(zé)管護(hù)的河湖管理保護(hù)實(shí)施方案也已編制完成，明確治理目標(biāo)，分解治理任務(wù)，落實(shí)治理責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。根據(jù)存在問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)加以整治，讓人民群眾不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。
三是建立長(zhǎng)效機(jī)制這個(gè)保障點(diǎn)，推動(dòng)常態(tài)化治理。河湖治理非一日之功，河長(zhǎng)制能否實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”，制度保障是根本。自治區(qū)和所有盟市、旗縣（市、區(qū)）全部出臺(tái)了河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送、工作督察、考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)、驗(yàn)收等基本工作制度。在此基礎(chǔ)上，還出臺(tái)了《河長(zhǎng)制督導(dǎo)檢查制度》《基層河長(zhǎng)巡查制度》《河長(zhǎng)公示牌規(guī)范設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn)》和《蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)制工作方案編制指導(dǎo)意見(jiàn)》，一些地方還因地制宜出臺(tái)了河長(zhǎng)巡河、河湖巡查、監(jiān)督投訴舉報(bào)受理等制度，確保了河長(zhǎng)制工作有章可循。
四是強(qiáng)化監(jiān)督考核這個(gè)支撐點(diǎn)，嚴(yán)格責(zé)任追究。強(qiáng)化監(jiān)督考核是全面推行河長(zhǎng)制的根本保證。去年以來(lái)，自治區(qū)、盟市、旗縣河長(zhǎng)辦累計(jì)開(kāi)展督導(dǎo)檢查255次。通過(guò)督導(dǎo)檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、組織整改，有力推進(jìn)了河長(zhǎng)制工作進(jìn)度，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。同時(shí)，我們對(duì)縣級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，堅(jiān)持把全面推行河長(zhǎng)制工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核，并實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
奮力推進(jìn)河湖長(zhǎng)制“開(kāi)花結(jié)果”
全面推行河長(zhǎng)制分為“見(jiàn)河長(zhǎng)”“見(jiàn)行動(dòng)”“見(jiàn)成效”3個(gè)階段。第一個(gè)階段是建立健全組織體系，讓老百姓知道河長(zhǎng)、看見(jiàn)河長(zhǎng)；第二個(gè)階段是針對(duì)河湖管理保護(hù)中的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展河湖管理保護(hù)工作，讓老百姓看見(jiàn)河長(zhǎng)在行動(dòng)；第三個(gè)階段是建立河長(zhǎng)制建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河湖有人管、管得住、管得好、社會(huì)公眾參與河湖保護(hù)工作成為自覺(jué)行動(dòng)。當(dāng)前，我區(qū)各級(jí)河長(zhǎng)制的“四梁八柱”基本搭建完成，今年將按照國(guó)家和自治區(qū)要求，聚焦聚力重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制“開(kāi)花結(jié)果”。
一是進(jìn)一步鞏固和完善制度體系。按照中央《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，升級(jí)完善湖長(zhǎng)體系，與全面推行河長(zhǎng)制同部署、同推進(jìn)、同督察、同考核， 確保在2018年底前全面建立湖長(zhǎng)制。以智慧水利大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制系統(tǒng)建設(shè)，為各級(jí)河長(zhǎng)決策提供智慧服務(wù)。完成“一河（湖）一策”編制。
二是進(jìn)一步加大對(duì)突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治。針對(duì)群眾關(guān)心的侵占水域、亂占岸線、超標(biāo)排污、非法采砂以及河湖管理范圍內(nèi)違章建筑、傾倒渣土垃圾等突出問(wèn)題，在全區(qū)開(kāi)展河湖整治專項(xiàng)行動(dòng)，用2—3年的時(shí)間，徹底治理河湖“臟亂”等問(wèn)題。專項(xiàng)行動(dòng)主要包括入河排污口整治、水域岸線保護(hù)、地下水超采區(qū)治理、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等。
三是進(jìn)一步開(kāi)展重要湖泊綜合治理工程建設(shè)。統(tǒng)籌河湖連通工程、再生水利用、工農(nóng)業(yè)節(jié)水、替代水源、控制污染源等工程建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理。繼續(xù)呼倫湖水生態(tài)治理工程建設(shè)；適度擴(kuò)建烏梁素海進(jìn)出口工程，加高圍堤，強(qiáng)化再生水利用并控制農(nóng)藥、化肥的使用量，減少進(jìn)入烏梁素海的污染物；完成泊江海子生態(tài)補(bǔ)水工程建設(shè)；繼續(xù)按照規(guī)劃實(shí)施岱海、黃旗海綜合治理。對(duì)農(nóng)村河湖清淤疏浚、環(huán)境整治和清潔小流域建設(shè)，狠抓生活污水和生活垃圾處理，逐年壓減化肥、農(nóng)藥的使用量，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)重要湖泊生態(tài)補(bǔ)水。繼續(xù)為呼倫湖補(bǔ)水，加大湖水交換力度。按照防凌“防、治、用”的工作思路，統(tǒng)籌工程聯(lián)合調(diào)度，為烏梁素海、哈素海等湖泊分凌補(bǔ)水，變害為利。優(yōu)化黑河生態(tài)水調(diào)度，在維持東居延海合理水位的前提下，適時(shí)向西居延海補(bǔ)水，盡可能擴(kuò)大綠洲灌溉面積。力爭(zhēng)全年為重要湖泊補(bǔ)水7億立方米以上。
五是進(jìn)一步強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)力度。組織開(kāi)展全區(qū)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)包括目標(biāo)任務(wù)的完成情況，河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的履職情況，河湖專項(xiàng)整治的成效，基礎(chǔ)工作的開(kāi)展情況等，抓好河湖長(zhǎng)制鞏固提升。加強(qiáng)明察暗訪和督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化問(wèn)題整改，嚴(yán)格責(zé)任追究。將河長(zhǎng)制工作列入2018年度各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核指標(biāo)。對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作不力的河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)，采取通報(bào)、約談、督辦等多種形式問(wèn)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)履職盡責(zé)。
六是進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)支持參與河湖保護(hù)的良好氛圍。進(jìn)一步加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，提高社會(huì)公眾對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍，形成全民共建、全民共享，廣泛凝聚保護(hù)河湖的強(qiáng)大合力。（內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 付萬(wàn)惠 ）
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