編者按：試點(diǎn)，意味著要“摸著石頭過(guò)河”，但“摸著石頭過(guò)河”同“盲人騎瞎馬”卻是截然不同的兩碼事。作為一種全新的城市發(fā)展理念和方式，截至目前，海綿城市建設(shè)在我國(guó)確實(shí)沒(méi)有現(xiàn)成的完整經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇少Y借鑒，但海綿城市的實(shí)現(xiàn)方式和技術(shù)路徑卻并不缺乏，關(guān)鍵在于如何將“堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)”落到實(shí)處。
鶴壁根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》、《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》、《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法》等文件要求，結(jié)合鶴壁的生態(tài)本底，充分發(fā)揮專家力量，以示范目標(biāo)為導(dǎo)向，因地制宜促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，在全國(guó)率先制定出臺(tái)了《鶴壁市海綿城市建設(shè)模式指引》，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題事先“預(yù)警”并給出解決之道，讓試點(diǎn)工作尤其是項(xiàng)目建設(shè)少走彎路，此做法值得業(yè)界關(guān)注。不僅如此，鶴壁還率先秉承堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的原則，從立法層面規(guī)范海綿城市建設(shè)。該市具有地方立法權(quán)后，起草制定的第一個(gè)地方性法規(guī)便是《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)條例》，其中專門制定有“海綿城市建設(shè)”專章。通過(guò)十條詳細(xì)規(guī)定，對(duì)海綿城市建設(shè)從規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全生命周期提出明確要求，使操作過(guò)程更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化、透明化、高效化。該條例已通過(guò)河南省人大批準(zhǔn)，于2016年12月1日正式實(shí)施，為堅(jiān)持全面依法治國(guó)提供了可資參考的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和“法治海綿”樣板。
●法治海綿
一、立法有保障
該市制定的《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)條例》，從立法層面規(guī)范海綿城市建設(shè)。2015年鶴壁市具有地方立法權(quán)后，起草制定的第一個(gè)地方性法規(guī)便是《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)條例》?！稐l例》設(shè)海綿城市建設(shè)專章，對(duì)海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等提出明確要求。通過(guò)立法保障，將海綿城市建設(shè)的理念變成長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本政策和要求，將海綿城市建設(shè)作為對(duì)各級(jí)政府、各有關(guān)部門的考核要求。目前該條例已通過(guò)河南省人大批準(zhǔn)，2016年12月1日正式實(shí)施。
二、規(guī)劃做引領(lǐng)
2015年，在《鶴壁市城市總體規(guī)劃》修編過(guò)程中，增設(shè)海綿專章，在總規(guī)中明確海綿城市目標(biāo)，以及年徑流總量控制率等強(qiáng)制性指標(biāo)。根據(jù)鶴壁實(shí)際特點(diǎn)，編制《鶴壁市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》、《鶴壁市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（新城區(qū)）》、《鶴壁市新城區(qū)城市水系專項(xiàng)規(guī)劃》，形成了三位一體、各有側(cè)重、相互補(bǔ)充的海綿專項(xiàng)規(guī)劃體系。結(jié)合海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃成果，對(duì)鶴壁新區(qū)城北片區(qū)、南部片區(qū)、淇水灣商務(wù)休閑區(qū)、起步區(qū)等4個(gè)片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了修編和編制，在控規(guī)圖則中增加地塊的年徑流總量控制率為強(qiáng)制性指標(biāo)，增加年懸浮物（SS）削減率、下沉式綠地率、透水鋪裝率、綠色屋頂率等為引導(dǎo)性指標(biāo)，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際特征，明確了綠地協(xié)調(diào)解決其他項(xiàng)目海綿控制目標(biāo)的途徑。
三、規(guī)章保質(zhì)量
為加快海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目施工過(guò)程管理，確保工程質(zhì)量，市海綿辦先后出臺(tái)了《鶴壁市海綿城市建設(shè)工程管理規(guī)定》、《鶴壁市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)說(shuō)明提綱暨設(shè)計(jì)指引》、《加強(qiáng)鶴壁市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目方案及施工圖審查管理的通知》等一系列文件，明確了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)要求和責(zé)任。
為充分發(fā)揮城市規(guī)劃在海綿城市建設(shè)中的龍頭帶動(dòng)作用，探索從規(guī)劃編制、規(guī)劃審批許可等工作環(huán)節(jié)，建立服務(wù)我市海綿城市建設(shè)的規(guī)劃管理制度，市規(guī)劃局出臺(tái)了《鶴壁市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理實(shí)施辦法》、《鶴壁市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管控實(shí)施保障制度》、《鶴壁市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目“一書(shū)兩證”管理制度》、《鶴壁市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管控責(zé)任落實(shí)和追究制度》等一系列部門實(shí)施細(xì)則，結(jié)合鶴壁市管理體制，明確了全市范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管控審核要求、手續(xù)辦理流程和責(zé)任追究辦法。
在試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局又出臺(tái)了《加強(qiáng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目施工管理的通知》、《簡(jiǎn)化海綿城市建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)的意見(jiàn)》、《進(jìn)一步加強(qiáng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查管理的通知》、《加強(qiáng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理的規(guī)定》、《實(shí)行海綿城市建設(shè)閉合管理工作的通知》等一系列管理辦法，進(jìn)一步明確了全市范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建海綿城市項(xiàng)目招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體流程和要求。
四、標(biāo)準(zhǔn)重細(xì)節(jié)
充分結(jié)合鶴壁市氣象、水文、地形、地質(zhì)等本底特征，認(rèn)真總結(jié)鶴壁市海綿城市試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上編制完成《鶴壁市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《鶴壁市海綿城市建設(shè)—低影響開(kāi)發(fā)雨水工程標(biāo)準(zhǔn)圖集（試行）》、《鶴壁市海綿城市建設(shè)—低影響開(kāi)發(fā)雨水工程竣工驗(yàn)收辦法&規(guī)程（試行）》、《鶴壁市海綿城市建設(shè)—低影響開(kāi)發(fā)雨水工程運(yùn)行維護(hù)規(guī)程（試行）》，為海綿城市設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)維護(hù)提供技術(shù)保障。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范除包含海綿城市建設(shè)通用設(shè)施（透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、雨水花園、植草溝、綠色屋頂、調(diào)蓄池、滲管等）外，也納入了鶴壁海綿城市建設(shè)中摸索、探索出的特色設(shè)施（專利技術(shù)）。
五、監(jiān)管有平臺(tái)
構(gòu)建海綿城市監(jiān)管平臺(tái)，形成液位、流量、水質(zhì)、溫度、雨量等多指標(biāo)于一體的在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)將海綿城市項(xiàng)目管理、在線監(jiān)測(cè)與預(yù)警、考核評(píng)價(jià)等納入智慧城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基于海量數(shù)據(jù)的智慧管理模式，為今后城市排水防澇長(zhǎng)效管理提供重要的監(jiān)測(cè)手段與數(shù)據(jù)支撐。
六、隊(duì)伍成體系
經(jīng)過(guò)三年的摸索與實(shí)踐，鶴壁市形成了海綿辦-海綿公司-設(shè)計(jì)院/設(shè)備公司的三級(jí)創(chuàng)新人才體系。海綿辦專設(shè)宣傳推廣組，負(fù)責(zé)落實(shí)激勵(lì)政策、引導(dǎo)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。鶴壁市成立政府主導(dǎo)的海綿公司，招聘近20名海綿城市相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，負(fù)責(zé)鶴壁海綿城市項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)全生命周期管理，同時(shí)注重對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的好的做法進(jìn)行提煉和總結(jié)。在激勵(lì)機(jī)制的激發(fā)下，在鶴壁從事海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的中規(guī)院、中國(guó)城建院、北京城建院、上海建工、江西園藝、河南龍?jiān)?、市?guī)劃院、市建筑院等設(shè)計(jì)院，以及本地的舒布洛克、盛泰科技等海綿城市設(shè)備公司成為創(chuàng)新的主力軍，先后就海綿城市設(shè)計(jì)、施工、產(chǎn)品等方面申請(qǐng)多項(xiàng)適合于本地區(qū)的專利技術(shù)。
●建設(shè)成效
雨水資源重復(fù)利用 地下水位“穩(wěn)中有升”
鶴壁海綿城市建設(shè)預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年回補(bǔ)地下水量約1400萬(wàn)立方米，用于綠地澆灑及城市水系景觀補(bǔ)水約為600萬(wàn)立方米，年節(jié)約水資源費(fèi)約6000萬(wàn)元。通過(guò)海綿城市建設(shè)，一方面可基本實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)地下水開(kāi)采和回補(bǔ)平衡，基本遏制地下水位連年下降的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地下位“穩(wěn)中有升”；另一方面對(duì)于降低城市需水量、緩解城市內(nèi)河缺水等具有重大作用。
水系環(huán)境顯著改善 “淇水悠悠”盛景再現(xiàn)
得益于上游濕地、下游濕地、兩岸100～500米的防護(hù)綠地、全部消除排污口、雨水入河口設(shè)置雨水凈化裝置等保障措施，淇河水質(zhì)常年保持在Ⅱ類以上，位列河南省主要河流水質(zhì)第一名。
此外，在防護(hù)綠地中建設(shè)淇水詩(shī)苑、淇水樂(lè)園等項(xiàng)目，重現(xiàn)淇河詩(shī)經(jīng)文化中“淇水悠悠”的秀美景觀。試點(diǎn)區(qū)內(nèi)城市內(nèi)河整治采用PPP 打包的形式進(jìn)行運(yùn)作，總投資額為11億元。目前，護(hù)城河段黑臭水體已經(jīng)基本得到消除，棉豐渠、二支渠、天賚渠等內(nèi)河的水質(zhì)也得到了顯著提升，海綿城市建設(shè)完成后，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)所有城市內(nèi)河的水質(zhì)將不低于Ⅳ類。
灰綠結(jié)合系統(tǒng)治澇 “平安鶴城”民心所向
從源頭減排、排水管渠、排澇除險(xiǎn)三個(gè)層次，通過(guò)灰綠結(jié)合，重點(diǎn)實(shí)施易澇點(diǎn)改造、構(gòu)建超標(biāo)徑流入河通道、水系“卡脖子點(diǎn)”整治、打通2條斷頭河等項(xiàng)目，構(gòu)建排水防澇體系，實(shí)現(xiàn)30年一遇的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。
在2016年7月遭遇2次150毫米以上（百年一遇）降雨時(shí)，城區(qū)局部積水點(diǎn)的積水均在1個(gè)小時(shí)以內(nèi)消退，完全經(jīng)受住了暴雨季節(jié)的考驗(yàn)，“平安鶴城”成為華北地區(qū)的美談。
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