7年前，地方性法規(guī)《河南省開封城墻保護(hù)條例》歷時(shí)5年得以出臺(tái)，使得全國第二大古代城垣建筑——開封古城墻受到專門的法規(guī)保護(hù)。7年后，地方性法規(guī)《開封市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》提請省人大審議不到半年就得以獲批實(shí)施。
這一立法效率的轉(zhuǎn)變，得益于全國人大2015年3月對《立法法》的修改——地方立法權(quán)擴(kuò)至所有設(shè)區(qū)的地級市。
河南開封古城墻。
“98%設(shè)區(qū)市被確定可以開始制定地方性法規(guī)，270件地方性法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)。”這是2016年12月全國人大常委會(huì)法工委統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，標(biāo)志著我國《立法法》修改兩年來，推進(jìn)賦予設(shè)區(qū)市行使地方立法權(quán)工作已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
順勢而為，穩(wěn)妥推進(jìn)
《立法法》修改之前，除省級之外，地方立法權(quán)僅為省、自治區(qū)政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市所享有。
隨著《立法法》的修改，全國原來只有49個(gè)較大的市才擁有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)展到284個(gè)設(shè)區(qū)市，賦予地方立法權(quán)的權(quán)力交由省一級人大常委會(huì)行使。
在河南，所有設(shè)區(qū)的17個(gè)省轄市都獲得了立法權(quán)。一部2016年1月31日審議通過并實(shí)施的《河南省地方立法條例》，也為該省的地方立法工作保駕護(hù)航。
河南新行使地方立法權(quán)的市有15個(gè)，但是否具備立法基礎(chǔ)，省人大法制委、省人大常委會(huì)法工委在各市申報(bào)地方立法權(quán)前，對全省設(shè)區(qū)市的綜合情況進(jìn)行了調(diào)查摸底和評估，以便對其分類分批實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)”的效果。
立法需求與立法能力，成為能否在第一輪就“吃”上立法權(quán)“熱餃子”的重要衡量條件。
應(yīng)需而行，用好“利器”
2016年7月29日，河南省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，開封市、鶴壁市、商丘市3個(gè)剛獲立法權(quán)的“新手”，分別向省人大常委會(huì)提請審查批準(zhǔn)《開封市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)條例》《商丘市古城保護(hù)條例》。
這是新的《立法法》以及《河南省地方立法條例》實(shí)施以后，河南省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的第一批設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)。
梳理3個(gè)地市的立法進(jìn)程會(huì)發(fā)現(xiàn)，獲得立法權(quán)后，地方在行使權(quán)力時(shí)并不意味著可以任性而為。按照規(guī)定，設(shè)區(qū)市只能對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等事項(xiàng)進(jìn)行立法。
據(jù)介紹，地方特色是地方立法的生命力，也是衡量地方立法質(zhì)量的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。相對于國家立法而言，地方立法的主要任務(wù)就是解決本地區(qū)的實(shí)際問題。
以鶴壁市為例，該市于1957年因煤而建。作為典型的資源型城市，鶴壁也是全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)市，近年來有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法被推向全國。因此，鶴壁市將首部法規(guī)瞄準(zhǔn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)條例》重點(diǎn)突出了資源再利用、節(jié)能減排等方面內(nèi)容，就是希望用法律的形式將基層治理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法延續(xù)并固定下來。
值得一提的是，結(jié)合近年來城市內(nèi)澇頻發(fā)的狀況，鶴壁市還將海綿城市建設(shè)納入《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)條例》，以立法形式規(guī)定了海綿城市的理念、原則、規(guī)劃及管理。
“申報(bào)立法項(xiàng)目時(shí)，要在符合地方立法權(quán)限的前提下，做到 少而精 ，必須從實(shí)際迫切需要著手，審慎判斷，有重點(diǎn)地確立能體現(xiàn)地方特色的法規(guī)。”河南省人大常委會(huì)法工委主任關(guān)少鋒說，地方立“良法”可以收到因地制宜的效果，從而滿足當(dāng)?shù)氐牧⒎ㄐ枨螅鰪?qiáng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度競爭力。
“首法”大考，開局良好
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，河南省人大常委會(huì)共審查批準(zhǔn)了12部地方性法規(guī)，其中有9部是設(shè)區(qū)市的首部地方性法規(guī)。
這些“立法新手”在“首法”大考中，不斷探索追求立“良法”達(dá)“善治”，取得了良好開局，一連串社會(huì)關(guān)心的“城市病”問題得到了回應(yīng)和解決。
商丘市民對此感觸頗深。歷史建筑損壞嚴(yán)重，缺少維修基金；古城內(nèi)居民隨意建房，屢禁不止；古城保護(hù)和居民搬遷矛盾突出……面對當(dāng)?shù)毓懦堑谋Ｗo(hù)與城市管理中亟待解決的問題，國家和河南省制定的一般性法律法規(guī)都難以滿足需要。
長期關(guān)注商丘古城與文化旅游發(fā)展的該市政協(xié)委員侯衛(wèi)星告訴記者，由于沒有地方立法權(quán)，古城保護(hù)建設(shè)工作一度只能以“紅頭文件”的形式出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，政策有時(shí)難以落實(shí)。如今，隨著《商丘歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的制定實(shí)施，全市的古城保護(hù)建設(shè)工作取得了階段性成果。
今年以來，河南嘗到地方立法紅利的城市紛紛公布了立法計(jì)劃。焦作、鶴壁、漯河、商丘等地，計(jì)劃向省人大報(bào)請城市市容環(huán)境衛(wèi)生方面的管理?xiàng)l例；開封、安陽、新鄉(xiāng)、南陽等地，計(jì)劃報(bào)請城市園林綠化條例；在環(huán)境保護(hù)方面，鄭州市濕地保護(hù)條例、洛陽市洛浦公園管理?xiàng)l例及三門峽市白天鵝棲息地保護(hù)條例值得期待；南陽、開封、信陽、駐馬店將為保護(hù)水源立法。
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