近日，國家發(fā)改委、國家海洋局聯合印發(fā)《全國海洋經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），確定了我國“十三五”時期海洋經濟發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和主要任務。《規(guī)劃》有哪些新亮點？未來將如何落實？記者采訪了國家海洋局副局長房建孟。
緊密圍繞“21世紀海上絲綢之路”建設
當前我國經濟的對外依存度已高達60%，對外貿易運輸量的90%是通過海上運輸完成的，世界航運市場19%的大宗貨物運往我國，22%的出口集裝箱來自中國。我國經濟已是高度依賴海洋的開放型經濟。制定《規(guī)劃》，首先是建設海洋強國，拓展藍色經濟空間的戰(zhàn)略需要。
其次，制定《規(guī)劃》也是實施“建設海洋強國”等國家戰(zhàn)略的重要舉措。《規(guī)劃》以經濟為牽引，為全面落實建設海洋強國戰(zhàn)略任務指明了方向。同時，《規(guī)劃》緊密圍繞“21世紀海上絲綢之路”建設，打造國際國內的海洋經濟支點，加強海洋產業(yè)投資貿易和海洋科技文化交流與合作，規(guī)劃了海洋經濟對外投資服務保障措施，為推進“一帶一路”明確了發(fā)展路徑和措施保障。
制定《規(guī)劃》，還能使我們在應對多變的海洋發(fā)展態(tài)勢時，更從容更有定力。海洋經濟發(fā)展不平衡、不協調、不可持續(xù)問題依然存在，海洋經濟發(fā)展布局有待優(yōu)化，海洋生態(tài)環(huán)境承載壓力不斷加大，保障發(fā)展的體制機制尚不完善等因素仍制約著我國海洋經濟的健康發(fā)展。與此同時，世界經濟仍處于深度調整期，國際市場需求依舊乏力，地緣政治關系復雜多變，海洋權益爭奪愈演愈烈，給我國海洋經濟的對外開放和“走出去”帶來諸多不確定性。因此需全面統(tǒng)籌海洋經濟發(fā)展思路、目標和任務，增強海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展能力、國際競爭能力和抗風險能力。
發(fā)展新興產業(yè)，海洋經濟提質增效
房建孟介紹，結合當前海洋經濟發(fā)展的總體背景，《規(guī)劃》力求在如下方面有所突破。
首先，在“強”上有大的突破。“海洋強國”具體到經濟領域，有兩方面含義，一是著力提升海洋經濟實力，不斷提高我國海洋經濟在國際上的影響力；二是統(tǒng)籌陸海，以海洋經濟發(fā)展引領沿海地區(qū)經濟水平再上新臺階，從而進一步發(fā)揮這一區(qū)域在全國經濟平穩(wěn)增長中的“領頭羊”“排頭兵”和“穩(wěn)定器”作用。
其次，在“新”上求更大的發(fā)展。首先是新活力。總的來看，傳統(tǒng)產業(yè)仍將是我國海洋經濟發(fā)展的主力軍，要通過采用新技術、新機制等為傳統(tǒng)產業(yè)注入源源不斷的新活力。其次是科技創(chuàng)新，瞄準海洋科技發(fā)展重點方向和新領域，加強海洋科技創(chuàng)新，切實加大科技成果轉化能力和水平。再次是積極培育新動力，要積極發(fā)展海洋生物制藥、海水淡化，以及服務于海洋經濟發(fā)展的涉海金融、物流等現代海洋服務業(yè)等海洋新興產業(yè)，要將其培育成海洋經濟提質增效的重要支撐。
同時，還要緊抓全方位擴大開放之路。只有通過走出去，才能為我國海洋產業(yè)拓寬渠道、拓展空間。同時通過引進來，為海洋傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、海洋新興產業(yè)發(fā)展提供更加有力的技術人才和服務支持。
而且，要與生態(tài)文明建設互促共進。只有把生態(tài)環(huán)境搞好了，濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等才有加快發(fā)展的基本條件。只有與生態(tài)文明建設協同推進，實現綠色發(fā)展，各類海洋產業(yè)才有發(fā)展的載體和壯大的可能性。在全球經濟社會發(fā)展進入可持續(xù)和生態(tài)文明的大環(huán)境中，只有強化生態(tài)環(huán)境約束，我國各類海洋產業(yè)才有提質增效的動力和向外拓展的可能性。
此外，還要在體制機制上有所突破。把完善市場化資源配置、理順海洋產業(yè)發(fā)展體制機制、加快投融資體制改革、推動海洋信息資源共享等方面作為深化改革的重點加以明確。
“十三五”擬設10到20個海洋經濟示范區(qū)
“十三五”期間將充分發(fā)揮促進全國海洋經濟發(fā)展部際聯席會議制度的作用，加大財政、稅收、金融等方面對海洋經濟的專項支持，協調解決海洋經濟發(fā)展政策與機制創(chuàng)新中的重大問題。提高中央與地方海洋經濟管理工作的聯動性，充分發(fā)揮沿海地區(qū)的能動性和創(chuàng)新實踐性，健全完善跨區(qū)域協調機制。建立促進軍民融合發(fā)展的工作機制，促進海洋經濟建設與國防建設融合發(fā)展。充分發(fā)揮涉海行業(yè)協會、商會等社會力量的作用，形成從中央到地方、從政府到社會上下聯動的促進海洋經濟發(fā)展共享機制。
積極推進海洋經濟運行監(jiān)測與評估能力建設，拓展業(yè)務，提高頻率和時效性，盡快建立與國民經濟宏觀調控相匹配的海洋經濟監(jiān)測與評估體系。
在“十二五”期間全國海洋經濟發(fā)展試點的基礎上，“十三五”時期擬在全國設立10到20個示范區(qū)，重點圍繞優(yōu)化海洋經濟空間布局、構建現代海洋產業(yè)體系、強化涉海基礎設施建設、完善海洋公共服務體系、構建藍色生態(tài)屏障、創(chuàng)新海洋綜合管理體制機制等方面探索新思路和新模式。
全面實施全國海洋經濟調查，并做好調查后續(xù)應用開發(fā)及分析評估工作，進一步摸清海洋經濟“家底”。此外，國家海洋局將繼續(xù)與國家發(fā)改委、財政部、一行三會等部門密切合作，做好“十三五”時期金融促進海洋經濟發(fā)展的頂層設計。編制實施海島保護、國際海域資源調查與開發(fā)等專項規(guī)劃，推進海洋基本法、南極立法相關工作，加強海洋防災減災、海洋科研調查等方面的立法，完善深海海底礦產資源開發(fā)法、海域使用管理法等法律法規(guī)的配套制度。
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