地下綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)將提升城市承載力和宜居度。圖為翔安南部新城綜合管廊工程。
【名詞】
PPP
PPP是Public-Private Partnership的縮寫，是政府和社會(huì)資本合作的一種模式。它鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府開展合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理。根據(jù)去年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行的相關(guān)意見的要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣這種模式，以轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力。
【名片】
翔安新機(jī)場片區(qū)
地下綜合管廊
翔安新機(jī)場片區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目位于翔安區(qū)，管廊所在道路包含翔安東路及大嶝大橋過海段、環(huán)嶝北路、橫二路、機(jī)場快速路（原八一大道）、迎賓大道、大嶝中路、機(jī)場北路等。綜合管廊建設(shè)總長有19.9公里，納入的管線包括110kv和220kv高壓電力、10kv電力、通訊電纜（含有線、交通）、給水管。
近日，翔安新機(jī)場片區(qū)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目完成了招投標(biāo)程序。記者從市政管廊投資管理有限公司（以下簡稱“管廊公司”）了解到，在完成招投標(biāo)之后，中標(biāo)的社會(huì)資本將參與翔安新機(jī)場片區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)、管理、運(yùn)營，這也將是廈門引入社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的首次嘗試。
去年4月，我市被列入首批全國地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市。翔安新機(jī)場片區(qū)地下綜合管廊工程是廈門三個(gè)地下管廊試點(diǎn)項(xiàng)目中最大的一個(gè)，計(jì)劃建設(shè)總長度達(dá)19.9公里，項(xiàng)目總投資（不含拆遷）達(dá)17.79億元。其他兩個(gè)試點(diǎn)工程是集美大道和翔安南部新城綜合管廊工程。根據(jù)國家財(cái)政部和住建部的要求和廈門市委市政府的有關(guān)精神，翔安新機(jī)場片區(qū)地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目將采用PPP模式，尋求與社會(huì)資本合作，共同成立項(xiàng)目公司，承擔(dān)地下綜合管廊項(xiàng)目的投融資建設(shè)，并通過運(yùn)營維護(hù)向管線單位提供綜合管廊服務(wù)，并收取一定費(fèi)用和補(bǔ)貼。
“在項(xiàng)目公司的股權(quán)比例上，社會(huì)資本將占90%，管廊公司占10%，社會(huì)資本比重最大，政府則主要負(fù)責(zé)社會(huì)資本采購、項(xiàng)目協(xié)議簽署和后續(xù)監(jiān)管。”管廊公司總經(jīng)理林亞杰說，廈門市政府授權(quán)市市政園林局下屬的市市政工程管理處擔(dān)任本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，由后者根據(jù)協(xié)議授予項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)的經(jīng)營權(quán)，而與社會(huì)資本實(shí)際合資的，則是市政集團(tuán)下屬的管廊公司。“未來項(xiàng)目的投融資再到具體施工建設(shè)、后期的維護(hù)，都將由項(xiàng)目公司來完成，通過市場來運(yùn)作。”
在此過程中，政府必須承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)。每一年，相關(guān)部門會(huì)對項(xiàng)目公司的運(yùn)營情況進(jìn)行一次考核。只有項(xiàng)目達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目公司才能得到可行性缺口補(bǔ)助和跨年度財(cái)政預(yù)算，這是項(xiàng)目公司回報(bào)的一部分。不達(dá)標(biāo)的必須按要求進(jìn)行整改。待工程完工管線入廊后，項(xiàng)目公司還將收取入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)用作為回報(bào)。
由于項(xiàng)目公司承擔(dān)投融資建設(shè)、后續(xù)管理維護(hù)等一系列職責(zé)，因此競標(biāo)的社會(huì)資本滿足具有市政公用施工總承包一級及以上資質(zhì)等要求，整個(gè)項(xiàng)目合作期達(dá)20年。項(xiàng)目公司將在不久后正式成立，一切準(zhǔn)備就緒后，工程將隨即開工建設(shè)。同時(shí)，項(xiàng)目工程前期的清表等準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開，翔安區(qū)正抓緊推進(jìn)征地拆遷工作。
美麗廈門在進(jìn)一步釋放改革活力，擴(kuò)大全民共享發(fā)展成果的道路上，需要大批投資投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)。相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在當(dāng)前著力推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”的背景下，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的操作方式升級，更是一次宏觀層面的體制機(jī)制變革。
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