行走在梅州嘉應(yīng)新區(qū)，干凈整潔的市政綠化帶下約3米深處，一條長(zhǎng)達(dá)30多公里的地下綜合管廊正在修建。這條城市“大動(dòng)脈”，沿著客都大道、華南大道、劍英公園大道等幾條主干道分布，圍繞著中心城區(qū)“三環(huán)八射”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，服務(wù)于整個(gè)梅州市區(qū)。
地下綜合管廊，是一劑為“城市病”開(kāi)出的良方，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中也提出，將開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。
為了更好地筑牢城市“里子”，梅州積極響應(yīng)國(guó)家財(cái)政部、住建部關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的要求，提出力爭(zhēng)近年規(guī)劃建設(shè)梅州主城區(qū)101.8公里綜合管廊的目標(biāo)，目前正在爭(zhēng)取納入2016年國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)城市。
近日，國(guó)家財(cái)政部副部長(zhǎng)、黨組成員劉昆率財(cái)政部經(jīng)建司司長(zhǎng)曾曉安一行到梅州調(diào)研，提出今后財(cái)政部將進(jìn)一步貫徹落實(shí)好中央支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的政策，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下綜合管廊和農(nóng)村電商等方面給予更大力度的支持。
●撰文：南方日?qǐng)?bào)記者 黃思華
1.鋪設(shè)地下“生命線”
中山路、凌風(fēng)西路和義化路等街道，是梅州文化氣息最濃的地方。72歲的葉燕霞在中山路附近住了大半輩子，對(duì)老屋非常有感情，但是說(shuō)起有什么不方便的地方，葉燕霞直言是家里斷水?dāng)嚯姷臅r(shí)候。“這里的水管、電線都用了幾十年，故障時(shí)有發(fā)生。”葉燕霞說(shuō)，“一處地方壞了就影響了這一片區(qū)域的街坊鄰居。”
在老城區(qū)，空中的電線像蜘蛛網(wǎng)一樣圍繞在房子周邊，電線桿早已老舊。街邊開(kāi)店的李老板告訴記者，本來(lái)街道就狹小，來(lái)往汽車(chē)又多，要是哪一處管道出故障要開(kāi)挖修理，整條街的交通狀況都會(huì)變得非常糟糕。
“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等現(xiàn)象頻頻拷問(wèn)城市治理。地下綜合管廊建設(shè)的滯后，凸顯新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的短板。為了筑牢城市“里子”，去年8月國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求力爭(zhēng)5年完成城市現(xiàn)有地下老舊管線改造。
在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，梅州積極響應(yīng)國(guó)家要求，并有所行動(dòng)。
早前，梅州已成立“梅州市地下綜合管廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，聯(lián)合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局和嘉應(yīng)新區(qū)管委會(huì)等相關(guān)部門(mén)，編制地下綜合管廊規(guī)劃。
何為地下綜合管廊？它其實(shí)相當(dāng)于一條地下“高速公路”，把供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等8大類(lèi)地下管線收歸其中，堪稱(chēng)“地下管線之家”。目前中國(guó)僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽(yáng)、青島等少數(shù)幾個(gè)城市建有綜合管廊。
而在國(guó)外，早在上世紀(jì)20年代，日本首都東京市政機(jī)構(gòu)就在市中心九段地區(qū)的干線道路下，將電力、電話、供水和煤氣等管線集中鋪設(shè)，形成了東京第一條地下綜合管廊。市政專(zhuān)業(yè)工程師秦祎提到，“1995年日本阪神大地震期間，神戶(hù)市內(nèi)大量房屋倒塌、道路被毀，然而當(dāng)?shù)氐牡叵戮C合管廊卻大多完好無(wú)損。”
2.筑牢城市“里子”
2014年，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》，采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式選擇試點(diǎn)城市，申報(bào)成功的城市將獲得中央財(cái)政給予的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。當(dāng)年年底，梅州便開(kāi)始準(zhǔn)備國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)城市的申報(bào)工作，但與名額失之交臂。
“今年，我們的申報(bào)工作會(huì)準(zhǔn)備得更加完善，也汲取上次的經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)讓梅州納入到2016年國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)城市。”梅州管廊試點(diǎn)城市申報(bào)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)PPP專(zhuān)家栗志說(shuō)，從針對(duì)地下管廊做的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和可行性研究，到前期規(guī)劃方案的順利推行，完全按照國(guó)家的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己。
按照規(guī)劃，市中心城區(qū)計(jì)劃建設(shè)地下綜合管廊101.8公里，主干管廊21.6公里，支線管廊80.2公里，其中近期規(guī)劃建設(shè)53.2公里，并配套建設(shè)3個(gè)控制中心。主要入廊管線包括電力、通信、給水、中水4類(lèi)，而燃?xì)狻⑽鬯⒂晁芫€是否入廊則視實(shí)際情況而定。
從建設(shè)的區(qū)域來(lái)分，地下管廊建設(shè)包括老城區(qū)和新城區(qū)。梅州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前地下綜合管廊的建設(shè)集中在新城區(qū)，主要片區(qū)有芹洋半島、江南新城和梅縣新城3個(gè)區(qū)域。其中，梅縣新城的項(xiàng)目進(jìn)度較快。
梅縣區(qū)一條長(zhǎng)2800米的綜合管廊猶如一條臥在地底下的長(zhǎng)龍，貫通了整條劍英大道，整條管道空間非常充足。據(jù)技術(shù)人員介紹，管廊的斷面寬一般是8—15米。“梅縣新城劍英大道地下綜合管廊從去年底開(kāi)工建設(shè)，如今已經(jīng)基本建設(shè)完畢，整個(gè)管廊結(jié)構(gòu)完全在路面下。今年的任務(wù)是再建設(shè)兩條進(jìn)城大道，鋪設(shè)地下綜合管廊。”梅縣區(qū)城鄉(xiāng)住房和建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
3.創(chuàng)新融資模式
地下綜合管廊建設(shè)是一件“功在當(dāng)代，利在千秋”的民生工程，但也需要真金白銀的投入。縱觀全國(guó)建成的地下綜合管廊項(xiàng)目，大多是“政府投資、企業(yè)租用”，由地方財(cái)政全額出資籌措建設(shè)資金，而這對(duì)一些財(cái)力有限的市、縣來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)很大的難題。
比起之前老城區(qū)的“直埋”方式，地下綜合管廊的建設(shè)成本確實(shí)較高。例如，正在實(shí)施的江南新城道路和地下綜合管廊，總計(jì)劃投資就高達(dá)35億元，其中包括35公里的道路建設(shè)、26.2公里的地下綜合管廊和一座總控制中心。
為解決資金難題，梅州決定另辟蹊徑，采取“PPP＋政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”模式，實(shí)行勘查、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)一體化方式，由廣東建工集團(tuán)旗下的廣東華隧公司作為實(shí)施主體。而這種創(chuàng)新的融資模式，也得到了權(quán)威的肯定。地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目獲得了2億元的國(guó)開(kāi)發(fā)展基金支持。28億元的國(guó)開(kāi)行專(zhuān)項(xiàng)貸款已通過(guò)省分行批準(zhǔn)，現(xiàn)報(bào)國(guó)家總行審批。此外，該項(xiàng)目也被省住建廳列為試點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目。
秦祎介紹，梅州的地質(zhì)條件對(duì)地下綜合管廊的建設(shè)有利，根據(jù)前期認(rèn)證，每一公里管道的建造成本（包括建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)管理成本、投資成本等）大約需要5000萬(wàn)元，成本還比較低。
“雖然一次性建設(shè)成本較高，但后期效益十分顯著。”栗志告訴記者，之前直埋的管線容易出故障，且沒(méi)有維修期限，路面開(kāi)挖、土地浪費(fèi)等帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失也十分驚人。而在綜合管廊修建好后，構(gòu)筑了一個(gè)可供管線安裝和維護(hù)的地下通道。需要維修時(shí)，工人可以直接從檢修口進(jìn)入管道，對(duì)出故障的地方進(jìn)行修理，不會(huì)對(duì)地面有任何影響。并且，對(duì)比起外部材質(zhì)是塑料管的管線，采用鋼筋混凝土建設(shè)的綜合管廊質(zhì)量明顯要好。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合管廊的使用年限不少于100年。
“除此之外，地下綜合管廊的建設(shè)還對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用極大。”栗志解釋道，廣東較成功的地下管廊建設(shè)案例是珠海橫琴的經(jīng)驗(yàn)，前期總投入將近20億元，但建成后節(jié)約土地達(dá)40多萬(wàn)平方米，結(jié)合當(dāng)前橫琴的綜合地價(jià)及城市容積率估算，僅此一項(xiàng)，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益就超過(guò)80億元。
隨后，栗志算了一筆賬，“如果我們把101.8公里的管廊建好，按照每公里5000萬(wàn)元的成本，就是約50億元的投資。加上間接拉動(dòng)的投資，如鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資以及大量的人力投入，對(duì)梅州拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用非常大，且蘊(yùn)含了巨大的‘錢(qián)景’。”
■鏡鑒
“地下動(dòng)脈”橫琴樣本
投資19.8億建設(shè)地下管廊，直接經(jīng)濟(jì)效益將超80億元
橫琴新區(qū)總面積106.46平方公里，但可開(kāi)發(fā)面積僅28平方公里，可支配的土地資源相當(dāng)稀缺。建設(shè)地下綜合管廊，成為當(dāng)?shù)毓?jié)約集約利用土地的方法之一。
橫琴新區(qū)地下綜合管廊于2010年3月開(kāi)始建設(shè)，項(xiàng)目概算總投資19.8億元。沿環(huán)島北路、環(huán)島東路、港澳大道、橫琴大道、環(huán)島西路等地全長(zhǎng)33.4公里，形成“日”字形環(huán)狀管廊系統(tǒng)。據(jù)初步估算，橫琴建設(shè)整個(gè)地下綜合管廊，約節(jié)約40萬(wàn)平方米城市建設(shè)用地。所建設(shè)的綜合管廊實(shí)現(xiàn)了管線的“立體式布置”，替代了傳統(tǒng)的“平面錯(cuò)開(kāi)式布置”，管線布置緊湊合理，減少了地下管線對(duì)道路以下及兩側(cè)的占用面積，顯著節(jié)約了城市用地。
地下綜合管廊雖然一次性建設(shè)成本較高，但后期效益十分顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，橫琴因建設(shè)地下管廊而節(jié)約的土地，結(jié)合當(dāng)前橫琴的綜合地價(jià)及城市容積率估算，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益就超過(guò)80億元。
從一開(kāi)始有些企業(yè)還不愿意入駐管廊，如今都搶先進(jìn)駐，這也得益于地下綜合管廊實(shí)際帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益。以往電信運(yùn)營(yíng)商要給哪里通一個(gè)信號(hào)，需要自己申報(bào)、自己挖路，至少花費(fèi)兩三個(gè)星期。但是入駐地下管線，不到兩天就可以通信。而管理人員通過(guò)監(jiān)控中心的大屏幕可以清晰地看到地下管廊的實(shí)時(shí)監(jiān)控圖像。如果管廊內(nèi)出現(xiàn)突發(fā)情況，監(jiān)控中心可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)，確保管廊的正常運(yùn)作。如此一來(lái)，管線的后期維修成本也極低。
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