據(jù)了解，住建部正會同發(fā)改委研究制定城市地下綜合管廊收費標準指導(dǎo)意見。眼下，綜合管廊收費機制不完善是困擾管廊建設(shè)城市的普遍難題，收費難問題不解決，地下綜合管廊的運營就將陷入困難，更多投資者就將望而卻步，其在全國的推廣就將難以成功。是故有人認為，制定一部權(quán)威性的法律或條例是當務(wù)之急。
今年以來，城市地下綜合管廊建設(shè)作為破解城市“馬路拉鏈”與“蛛網(wǎng)架線”的重要手段被提上議事日程。4月，包頭、哈爾濱、蘇州、廈門等10城市被確定為“綜合管廊建設(shè)試點城市”。8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”），綜合管廊由地方試點向全國鋪開。
有資料顯示，國內(nèi)城市中每年因施工產(chǎn)生的地下管線事故，造成的直接經(jīng)濟損失約50億元，間接經(jīng)濟損失約400億元。建造城市地下綜合管廊，則可以直接和如此巨大的損失“說再見”。除了長遠的利國利民功效，在當下，綜合管廊建設(shè)投資也被稱為“穩(wěn)增長”的“利器”。以每年建設(shè)8000公里和每公里造價1.2億元估算，綜合管廊每年可帶動1萬億元投資。
但在業(yè)內(nèi)人士看來，目前很多城市對城市地下綜合管廊的認識，只限于能用來向中央財政申請補貼支持的“肥肉”上，但對運營收費制度設(shè)計考慮不足，有“先建了再考慮運營”的心態(tài)，這或會給后續(xù)運營帶來一系列問題。
國務(wù)院辦公廳的《意見》明確，“綜合管廊實行有償使用，入廊管線單位向綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費”。但在具體操作執(zhí)行中，建設(shè)和運營費用如何分攤，如何設(shè)計管廊收費的責、權(quán)、利，并沒有明確規(guī)定，這也給實際操作帶來了很多困難。
從全國目前情況看，前幾年進行綜合管廊建設(shè)的城市，大都是由政府財政兜底，缺少明確的收費政策。綜合管廊的收費機制建立，是很多管廊建設(shè)城市面臨的新課題。由于收費機制的不完善，許多城市已建成的地下管廊遭到了冷遇。
2015年8月，《南京晨報》曾撰文表示，剛竣工投用一年的南京河西新城地下綜合管廊大部分預(yù)留空間成了閑置的擺設(shè)。
2014年，有媒體在上海采訪時，曾實地查探源深體育場附近路段的共同溝，看到“其中空空蕩蕩，一共只有兩條鋪設(shè)在其中的電纜”。
有廊不入，這實在是一件奇妙深刻的事情。原來，道路不允許被開膛破肚，有些管線單位就選擇繞過此路，在其周邊道路鋪設(shè)管線的辦法，以逃避入廊。他們認為，盡管目前任何管線進入浦東的這兩條共同溝都是免費的，但是收費是早晚的事。由于目前并沒有強制入廊的措施，因此他們只要避開管廊，就可以減少支出。入廊無強制法規(guī)、收費無標準的問題成了每個已建成的綜合管廊所直面的共同問題。
有專家表示，如果想在城區(qū)大范圍推廣地下綜合管廊建設(shè)，必須先行立法，強制入廊。拿國外來說，上個世紀60年代，日本就頒布了《共同管溝實施法》，解決了共同管溝建設(shè)中的資金分攤與回收、建設(shè)技術(shù)等關(guān)鍵問題。
有意見認為，目前我國開展綜合管廊建設(shè)，所依據(jù)的是財政部、國家發(fā)改委等部門等頒布的指導(dǎo)性意見，這樣法律的權(quán)威和層次還不是太高。國務(wù)院至少應(yīng)當出臺一個條例，頒布行政法規(guī)對政府和社會資本合作模式等制度性問題規(guī)定下來是比較有好處的。
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