隨著連日來(lái)的暴雨侵襲，許多城市陸續(xù)開(kāi)啟了“看海”模式，不少市民呼吁需積極改造、完善城市排水系統(tǒng)。與此同時(shí)，為根治城市積水和內(nèi)澇問(wèn)題，替代傳統(tǒng)“快排模式”的“海綿城市”建設(shè)也被寄予厚望。
據(jù)了解，“海綿城市”的概念提出以后，我國(guó)相應(yīng)試點(diǎn)城市建設(shè)投資方案也陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)家財(cái)政還通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金助力投資，政策從中央到地方不斷落地和細(xì)化。目前，我國(guó)已有兩批共３０個(gè)城市作為試點(diǎn)，“海綿城市”項(xiàng)目已覆蓋多數(shù)省份，其推廣也在飛速進(jìn)行中。
顧名思義，“海綿城市”就是城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，建設(shè)“海綿城市”不僅可以增強(qiáng)城市或土地的雨澇調(diào)蓄能力，同時(shí)還將最大限度地促進(jìn)自然水文循環(huán)，提升用水效率。
從全球來(lái)看，德國(guó)、日本和英國(guó)是較早開(kāi)展雨水資源利用和管理的國(guó)家，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已取得了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
德國(guó)：技術(shù)支撐與法規(guī)保障并舉
德國(guó)的海綿城市建設(shè)位居世界前列，不僅有成熟的建設(shè)技術(shù)，同時(shí)還有相對(duì)完善的法規(guī)和政策體系進(jìn)行保障。據(jù)了解，在技術(shù)層面，１９８９年《雨水利用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》是“第一代”雨水利用技術(shù)成熟的標(biāo)志，１９９２年出現(xiàn)了“第二代”雨水利用技術(shù)，２１世紀(jì)初形成了“第三代”雨水利用技術(shù)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。
德國(guó)目前主要的城市雨水利用方式有３種：一是屋面雨水集蓄系統(tǒng)。收集的雨水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后，達(dá)到雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要用于家庭、公共場(chǎng)所和企業(yè)的非飲用水，如街區(qū)公寓的廁所沖洗和庭院澆灑。二是雨水截污與滲透系統(tǒng)。道路雨洪通過(guò)下水道排入沿途大型蓄水池或通過(guò)滲透補(bǔ)充地下水。德國(guó)城市街道雨洪管道口均設(shè)有截污掛籃，以攔截雨洪徑流攜帶的污染物。城市地面使用可滲透地磚，以減小徑流。三是生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。小區(qū)沿著排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時(shí)下滲。超過(guò)滲透能力的雨水則進(jìn)入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續(xù)下滲。
在法規(guī)政策層面，德國(guó)聯(lián)邦水法政策導(dǎo)向是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡，對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和水的可持續(xù)利用提出明晰的要求。１９９５年德國(guó)頒布了《室外排水溝和排水管道標(biāo)準(zhǔn)》，提出通過(guò)雨水收集系統(tǒng)盡可能地減少公共地區(qū)建筑物底層發(fā)生洪水的危險(xiǎn)性。１９９６年，在聯(lián)邦水法的補(bǔ)充條款中增加了“水的可持續(xù)利用”理念，強(qiáng)調(diào)“為了保證水的利用效率，要避免排水量增加”，實(shí)現(xiàn)“排水量零增長(zhǎng)”。此外，德國(guó)對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一的管理制度，即由水務(wù)局統(tǒng)一管理與水務(wù)有關(guān)的全部事項(xiàng)，并以市場(chǎng)模式運(yùn)作，接受社會(huì)的監(jiān)督。
日本：建立地下蓄水池系統(tǒng)
雖然日本降雨充沛，但卻是一個(gè)人均水資源稀缺的國(guó)家。在此情況下，加大水資源利用效率也是日本所面臨的重要問(wèn)題，對(duì)于雨水的收集利用，日本政府也十分重視。
早在１９８０年日本建設(shè)省就開(kāi)始推行雨水貯留滲透計(jì)劃。該計(jì)劃通過(guò)補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水、復(fù)活泉水、恢復(fù)河流，改善了生態(tài)環(huán)境。為減小城市開(kāi)發(fā)對(duì)雨水的影響，日本政府規(guī)定每開(kāi)發(fā)１公頃土地必須設(shè)立５００立方米的雨洪調(diào)蓄區(qū)。１９９２年頒布的“第二代城市下水總體規(guī)劃”正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設(shè)置雨水就地下滲設(shè)施。
據(jù)了解，地下蓄水池系統(tǒng)是東京及其周邊地區(qū)主要治水模式。地下蓄水池的存在，極大地減少了地面被淹的幾率。目前，日本最高的“東京晴空塔”就設(shè)計(jì)了地下蓄水池系統(tǒng)，其蓄水池能儲(chǔ)存７０００噸雨水，可用作消防用水，作為應(yīng)急生活用水時(shí)可供應(yīng)東京墨田區(qū)２３萬(wàn)人使用一天。
在雨水利用方面，日本的具體技術(shù)措施還包括：降低操場(chǎng)、綠地、公園、花壇、樓間空地的地面高程；在停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)鋪設(shè)透水路面或碎石路面，并建設(shè)滲水井，加速雨水滲流；在東京、大阪等特大城市建設(shè)地下河將低洼地區(qū)雨水導(dǎo)入地下河；在城市上游側(cè)修建分洪水路；在城市河道狹窄處修筑旁通水道；在低洼處建設(shè)大型泵站排水等。
此外，日本還對(duì)雨水利用實(shí)行補(bǔ)助金制度。例如，１９９５年１０月，墨田區(qū)實(shí)施了給家庭和公司利用雨水提供補(bǔ)貼的制度，一立方米以下的雨水罐可補(bǔ)貼一半費(fèi)用（上限是４萬(wàn)日元），地下大規(guī)模儲(chǔ)水槽最高補(bǔ)貼１００萬(wàn)日元，中等規(guī)模的儲(chǔ)水槽可補(bǔ)貼３０萬(wàn)日元。以此促進(jìn)雨水利用技術(shù)的應(yīng)用以及雨水資源化。
英國(guó)：鼓勵(lì)建造雨水收集系統(tǒng)
為有效解決日益緊迫的水資源短缺問(wèn)題，提升城市排水能力，英國(guó)政府積極鼓勵(lì)在居民家中、商業(yè)建筑設(shè)立雨水收集利用系統(tǒng)。
英國(guó)政府通過(guò)《住房建筑管理規(guī)定》等法律規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)家庭雨水回收系統(tǒng)的普及。
２００６年開(kāi)始，英國(guó)政府針對(duì)新建房屋設(shè)立１到６級(jí)的評(píng)估體系，要求所有的新建房屋至少達(dá)到３級(jí)以上的可持續(xù)利用標(biāo)準(zhǔn)才能獲得開(kāi)工許可，而其中最重要的提升等級(jí)方式之一就是建立雨水回收系統(tǒng)。２０１５年之后，英國(guó)政府為更有針對(duì)性控制水資源利用效率，要求單一住房單元的居民每天設(shè)計(jì)用水量不超過(guò)１２５升，這也使得居民建立雨水回收系統(tǒng)的積極性大幅提升。
英國(guó)雨水再利用管理協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，很多英國(guó)家庭開(kāi)始使用雨水收集系統(tǒng)，其造價(jià)一般在１５００英鎊至３０００英鎊之間，收集后的雨水主要用于滿(mǎn)足家庭灌溉、洗衣等非飲用水需要。
除了家庭以外，英國(guó)還大力推動(dòng)大型市政建筑和商業(yè)建筑的雨水利用。倫敦奧林匹克公園內(nèi)的主體建筑和林地在建設(shè)過(guò)程中就建立了完善的雨水收集系統(tǒng)，通過(guò)回收雨水和廢水再利用等方式，占地２２５公頃的土地所有灌溉用水完全來(lái)自于雨水和經(jīng)過(guò)處理的中水。此外，公園還將回收的雨水和中水供給周邊居民。
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